СОВЕТ МИНИСТРОВ БАШКИРСКОЙ
СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 1991 г. № 83
О РАБОТЕ ИСПОЛКОМОВ ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО КОНТРОЛЮ И
КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КООПЕРАТИВОВ
Совет Министров Башкирской ССР отмечает, что исполкомами городских и районных Советов народных депутатов республики проделана определенная работа по упорядочению деятельности кооперативов. Проведены комплексные проверки деятельности кооперативов. Уставы кооперативов в основном приведены в соответствие с требованиями Закона "О кооперации в СССР", установлена ответственность: по долгам кооперативов, за ведение бухгалтерского учета, достоверность отчетности и своевременности уплаты налогов. Также введены в уставы пункты по обязательному заключению в кооперативах ежегодных колдоговоров по вопросам охраны и условий труда работников, социальному страхованию и социальному обеспечению, об обязательном перечислении средств в страховой фонд, ответственности за качество продукции и услуг. Исключены виды деятельности, не развивающиеся в кооперативах и запрещенные законодательством. По результатам комплексных проверок были ликвидированы за неуставную деятельность, различные финансовые нарушения и длительное (более года) бездействие 109 кооперативов, выявлено и пресечено значительное число фактов работы в кооперативах руководящих работников госпредприятий. Определенная работа была проведена по развитию кооперативов. В республике зарегистрировано 3116 кооперативов, из них 2841 - действующих. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) кооперативов за 1990 год достигла 1,46 миллиардов рублей, что составляет около 6 процентов от совокупного общественного продукта республики. Среднесписочная численность работников кооперативов составила 79,5 тысяч человек, средняя заработная плата - 375 рублей. Непосредственно населению кооперативами реализовано продукции (работ, услуг) на 77,6 млн. рублей, в том числе: товаров народного потребления - на 30 млн. рублей, бытовых услуг - на 13 млн. рублей, услуг по строительству и ремонту жилья - на 8,5 млн. рублей. Поступило в местный бюджет налогов и платежей с кооперативов в сумме 94 млн. рублей.
Вместе с тем следует отметить, что многие недостатки в работе крайисполкомов по контролю и координации деятельности кооперативов, отмеченные в постановлениях Совета Министров республики за 1989 - 1990 годы и его комиссии по кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, не устранены.
До настоящего времени не выполнено Постановление Совета Министров Башкирской ССР от 22 мая 1989 года № 110 в части создания в структуре исполкомов подразделений для осуществления контроля и координации деятельности кооперативов.
Получила широкое распространение, особенно в городах Уфе, Сибае, Баймаке, Стерлитамаке и других, практика передачи исполкомовских функций по работе с кооперативами общественным организациям - союзам кооперативов, не заинтересованным в контроле за деятельностью кооперативов.
Ни в одном из исполкомов горрайсоветов не налажена должным образом работа по координации развития и контролю за деятельностью кооперативов, не установлен и не отработан порядок работы с кооперативами, не конкретизированы задачи и обязанности отделов служб исполкомов, не налажено их взаимодействие с инспекциями и банковскими учреждениями.
Не практикуется заслушивание на заседаниях исполкомов отчетов о работе с кооперативами отделов и служб исполкомов, контролирующих органов и банковских учреждений. Не более одного - двух раз в год рассматриваются итоги работы кооперативов, принимаемые решения носят, как правило, формальный характер. Особенно неудовлетворительно организована эта работа в районах республики - Учалинском, Ишимбайском, Белорецком и многих других районах республики.
Исполкомами городских и районных Советов республики не проводится целенаправленная работа по приоритетному развитию кооперативов по производству товаров народного потребления, бытовому обслуживанию населения, строительству и ремонту жилья. Нет ни одного действующего кооператива по производству товаров в г. Бирске и 27 районах республики (Чишминском, Чекмагушевском, Мишкинском и других районах). В 15 районах республики нет ни одного кооператива по бытовому обслуживанию населения (Белорецком, Буздякском и других). А в половине сельских районов республики нет ни одного кооператива по производству продукции сельского хозяйства. Пущена на самотек эта работа и в городах республики, особенно в городах Уфе, Салавате, Бирске, Учалы, Кумертау. В итоге более половины производимой в республике продукции (52 процента) приходится на долю продукции производственно-технического назначения. Это является одной из причин того, что идет интенсивный процесс перелива безналично-денежного оборота в наличную массу денег в обращении. За 1990 год кооперативам республики выдано из касс банков наличных денег 292 млн. рублей, а получено лишь 21 млн. рублей (или в 14 раз меньше).
Нет должного контроля за деятельностью кооперативов со стороны банковских учреждений. Нет должного взаимодействия учреждений банков с исполкомами городских и районных Советов в части своевременного информирования о нарушениях в деятельности кооперативов, объявления о неплатежеспособности, длительного отсутствия движений по счетам, согласованию действий по временной остановке расчетных операций и закрытию счетов. Просроченная задолженность по краткосрочным ссудам кооперативов составила 428 тыс. рублей. По-прежнему имеется много случаев бесконтрольной выдачи кооперативам крупных сумм наличных денег на цели, не связанные с заработной платой. За последние два года на совете центрального банка не было заслушано ни одного отчета по контролю за деятельностью кооперативов.
Недостаточно осуществляется контроль со стороны отделов по труду и социальным вопросам горрайисполкомов за соблюдением кооперативами трудового законодательства. Во всех из 208 проверенных кооперативов выявлены те или иные нарушения трудового законодательства. Наибольшее число нарушений выявлено в вопросах приема и увольнения работников, ведении и хранении трудовых книжек, отсутствуют правила внутреннего распорядка, не разрабатываются положения об оплате труда. Много случаев нарушения установленных исполкомами соотношений между членами кооперативов и лицами, работающими по трудовым договорам. Госкомитетом БССР по труду и социальным вопросам не выполнено поручение комиссии Совета Министров по кооперативной деятельности в части разработки методических материалов по вопросам трудового законодательства в кооперативах.
Налоговыми инспекциями республики не принимается решительных мер к кооперативам, уклоняющимся от представления деклараций и допускающих нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности. По-прежнему в каждом втором кооперативе имеются нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности. Слабо осуществляется контроль за достоверностью документов на приобретение материалов и законностью финансовых операций.
Отделами внутренних дел горрайисполкомов республики не принимается решительных мер по изъятию печатей и штампов ликвидируемых кооперативов, так, только в Кировском районе г. Уфы остались на руках после закрытия кооперативов 70 печатей и уставов, имеются случаи неоправданного затягивания расследования уголовных дел (кооператив " ").
Совет Министров Башкирской ССР постановляет:
1. Признать работу исполкомов районных и городских Советов народных депутатов республики по контролю и координации деятельности кооперативов недостаточной.
2. Обратить внимание Государственного комитета БССР по труду и социальным вопросам (т. Галиуллина), Государственной налоговой инспекции Минфина БССР (т. Калимуллина), республиканского управления Центрального банка РСФСР (т. Каримова) на наличие недостатков в организации работы по контролю за деятельностью кооперативов.
3. Министерству юстиции БССР (т. Гибадатову), Министерству финансов БССР (т. Насыбуллину), Министерству внутренних дел БССР (т. Хасанову) в месячный срок разработать и представить на утверждение в Совет Министров Башкирской ССР:
перечень запрещенных видов деятельности в кооперативах и малых предприятиях;
перечень видов деятельности, которыми вправе заниматься кооперативы и малые предприятия только на основании лицензий;
порядок проведения аттестации и выдачи лицензий кооперативам и малым предприятиям.
4. Рекомендовать исполнительным комитетам городских и районных Советов народных депутатов:
за счет средств, поступающих в местный бюджет за регистрацию предприятий, организовать подразделения по работе с кооперативами, малыми предприятиями и другими предпринимательскими структурами, считать недопустимым содержание работников исполкомов за счет средств кооперативов;
по итогам работы за I квартал текущего года провести всесторонний анализ деятельности кооперативов, рассмотреть работу отделов и служб исполкомов, инспекций и банков по контролю за работой кооперативов;
в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" обязать кооперативы перечислить не менее 5 процентов от прибыли, полученной за 1990 год, в страховой фонд кооператива и производить ежемесячные отчисления средств в профсоюзные органы на социальное страхование и пенсионный фонд;
создать необходимые организационные и экономические условия по ускоренному развитию кооперативов по производству товаров народного потребления, бытовому обслуживанию населения, строительству и ремонту жилья, торгово-закупочных кооперативов;
рассмотреть целесообразность дальнейшего функционирования кооперативов по выпуску продукции производственно-технического назначения, созданных на базе ранее действующих предприятий, цехов, участков, линий и т.п.
5. Государственной налоговой инспекции Минфина БССР:
выявить все факты отсутствия в кооперативах должным образом налаженного ведения бухгалтерского учета и отчетности и внести в исполкомы городских и районных Советов народных депутатов представления о ликвидации таких кооперативов или временной приостановке деятельности;
ужесточить меры административного взыскания к кооперативам, допускающим нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности и нарушающим сроки представления деклараций;
потребовать от кооперативов при представлении деклараций, отчетов и балансов обязательного перечисления в профсоюзные органы средств в фонды пенсионного и социального страхования.
6. Государственному комитету по труду и социальным вопросам:
усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в кооперативах;
разработать и довести до кооперативов методические рекомендации по вопросам приема и увольнения, заключения договоров, ведения личных дел, трудовых книжек, заключения колдоговоров, по вопросам охраны труда, режима рабочего времени, системы оплаты труда, основам трудового законодательства.
7. Башкирскому управлению Центрального банка РСФСР:
в месячный срок организовать подразделения по работе с кооперативами и другими предпринимательскими структурами;
не допускать случаев открытия расчетных и текущих счетов филиалам, отделениям и другим структурным подразделениям кооперативов, ассоциаций, фирм, товариществ без их регистрации в местном исполкоме горрайсовета;
своевременно информировать исполкомы и финансовые органы о незаконных финансовых операциях, объявленных случаях неплатежеспособности кооперативов, длительного отсутствия движений по счетам, временной остановке расчетных операций и другим обнаруженным нарушениям, провести работу по выявлению и закрытию вторых счетов кооперативов;
установить постоянный контроль за формированием и целевым использованием страхового фонда, за обоснованностью выдачи крупных сумм денежных средств, целевым использованием кредитов.
8. Министерству юстиции БССР совместно с Минфином БССР, Госкомтрудом БССР и МВД БССР разработать и направить в горрайисполкомы Положение о порядке закрытия кооперативов.
9. Министерству внутренних дел обеспечить изъятие печатей и штампов закрываемых кооперативов.
10. Обязать исполкомы городских и районных Советов народных депутатов, министерства и ведомства принять меры по устранению отмеченных в данном Постановлении недостатков. О принятых мерах проинформировать Совет Министров к 1 июля 1991 года.
Председатель
Совета Министров
Башкирской ССР
М.МИРГАЗЯМОВ
Управляющий
Делами Совета Министров
Башкирской ССР
А.АФАНАСЬЕВ
