СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДЮРТЮЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН РЕШЕНИЕ от 18.02.2010 г. N 19/227 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДЮРТЮЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ЗА 2009 ГОД

Заслушав отчет председателя Совета Хайруллина Рината Масгутовича "О деятельности Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан за 2009 год", и в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан решил:

Прошел очередной год работы депутатов районного Совета второго созыва. Год был не простым. Главной его особенностью является то, что наш район и все поселения, как и вся республика, оказались на пике административных, бюджетных, налоговых и жилищных реформ, начатых четыре года назад. Вступили в силу законы, регулирующие основы местного самоуправления, и мы вынуждены были подстраиваться под новые правила.

Главная задача, которую мы поставили перед собой, - обеспечить безболезненное течение реформ для населения. Тем не менее с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ в жизни муниципальных образований многое изменилось. С каждым годом продолжает увеличиваться круг вопросов, которые поселения района решают самостоятельно, - это вопросы жилищно-коммунальной сферы, содержание дорог и общественного транспорта, водоснабжение населения, установление тарифов, а с этого года к их полномочиям добавились вопросы по учету жилья и его приватизации. Все эти новшества нам необходимо было закрепить в нормативных актах местного значения.

Надо отметить, что наша правовая база пополнилась совершенно новым понятием - "публичные слушания". Теперь все программы, в том числе уставы и бюджеты муниципальных образований, внесение изменений в уставы, бюджеты и уже принятые программы принимаются только после вынесения их на публичные слушания. В соответствии с Положением о публичных слушаниях население заблаговременно извещается о дате, времени и месте проведения публичных слушаний через районную газету "Юлдаш". Проект муниципального правового акта с момента объявления публичных слушаний обнародуется в читальном зале центральной районной библиотеки. Публичные слушания проходят с участием лиц, ответственных за исполнение принимаемой программы. Надо отметить, что население района начало проявлять интерес к принимаемым нормативно-правовым актам и иногда жители вносят свои предложения и замечания на рассмотрение депутатов.

Федеральные законы, законы субъектов России, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Именно поэтому принимаемые нами нормативно-правовые акты, муниципальные программы до их принятия и после проходят такой длительный путь - это публичные слушания, обнародование, согласование с юридической и другими службами Администрации, рассмотрение на депутатских комиссиях, согласование с прокуратурой района и последний этап - представление в Минюст республики.

Были намечены стратегические направления социально-экономического развития района на 2010 - 2011 годы, утвержден бюджет района на 2010 год, рассмотрен проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав района". Депутаты неоднократно рассматривали вопросы, касающиеся всех жизненно важных для населения района отраслей - здравоохранения, образования, культуры, занятости населения, анализировался ход выполнения ранее принятых программ, реформирования жилищно-коммунальной отрасли.

Серьезное внимание было уделено реализации пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ по заключению Соглашений между органами местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений. Соглашения принимались в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, но при этом учитывались местные условия и возможности. Такие Соглашения заключены нами с городским поселением город Дюртюли и сельскими поселениями Асяновский, Исмаиловский и Семилетовский сельсоветы.

2009 год, несмотря на кризис, был для района благоприятным и богатым на общественно-политические события. Мы объединили ряд сельских поселений. Соединяли сельские поселения, граничащие между собой, слабые с более сильными. В результате всех этих преобразований в районе из 20 сельских поселений осталось 14.

После всех проведенных реформ в марте состоялись выборы депутатов Советов сельских поселений, образованных в результате объединения. Кроме этого, в районе прошли дополнительные выборы депутата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и выборы депутатов Совета городского поселения. Органы местного самоуправления, предприятия и организации района приняли самое активное участие в подготовке и проведении выборов всех уровней, была проделана большая работа для того, чтобы выборы прошли на высоком организационном уровне.

Депутатами Совета ведется постоянная работа с обращениями граждан и избирателей. За истекший год в Совет поступило 135 письменных заявлений и 17 устных обращений. В основном на обращения и письма депутатов и работников аппарата Совета должностные лица района реагируют оперативно. Но некоторые вопросы депутатам приходится решать совместно со службами Администрации. В 2009 году повторных обращений и жалоб от граждан и из республиканских инстанций не было. Вместе с тем, как и в прошлые годы, значительным остается число обращений от граждан района по земельным вопросам, вопросам водоснабжения, трудоустройства молодежи и обеспечению местами в детских садах. Председатель и секретарь Совета регулярно ведут прием граждан по личным вопросам. В ходе приема они дают квалифицированные разъяснения и консультации всем обратившимся гражданам в рамках возложенных на них должностными инструкциями полномочий и обязанностей.

Один из важнейших принципов деятельности органов местного самоуправления - это обеспечение гласности, доведение до населения района информации о нашей деятельности, проводимых мероприятиях, принятых Советом решениях, нормативно-правовых актах. Поэтому в своей работе мы тесно сотрудничаем с местным телевидением и редакционно-издательским комплексом "Юлдаш".

Для успешной реализации социально-экономической программы развития района требуется постоянная работа по повышению уровня бюджетной обеспеченности. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом района депутаты Совета проделали большую работу по увеличению доходной части бюджета и собираемости налогов. Особое внимание депутаты уделяли доведению заработной платы работников предприятий, хозяйств до требуемого минимального размера, недопущению задолженностей, поступлению средств от аренды земель, помещений и имущества.

Неоднократно собирались депутаты для приведения Устава района в соответствие с действующим федеральным законодательством. По согласованию с отделом правовой экспертизы Администрации Президента республики и Министерства юстиции России по Республике Башкортостан в действующий Устав района были внесены изменения и дополнения, который после проведения всех правовых процедур зарегистрирован в Министерстве юстиции.

В соответствии с утвержденным планом работы Совета мы осуществляем ряд мер, направленных на укрепление местного самоуправления, усовершенствование его нормативно-правовой базы, повышение профессионального уровня должностных лиц органов местного самоуправления, оказываем практическую и методическую помощь депутатам Советов 14 сельских и городского поселений. Совет района также координирует деятельность органов местного самоуправления поселений.

Работниками аппарата Совета в тесном взаимодействии с отделами и управлениями Администрации района проводится серьезная организационная работа с органами местного самоуправления поселений по решению текущих вопросов и вопросов перспективного характера, связанных с социально-экономическим развитием поселений района, осуществлением контроля над реализацией принятых нами решений и программ.

С целью активизации их деятельности в истекшем году проводились семинары-совещания, учебы с участием глав администраций и управляющих делами поселений. В течение года постоянно велась работа по дополнительному изучению и разъяснению законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.

В последние годы все более важное местно в деятельности Совета отводится постоянным депутатским комиссиям. За 2009 год четырьмя комиссиями Совета проведено 53 заседания, на которых рассмотрено более четырехсот вопросов. Анализируя деятельность постоянных комиссий, я хочу отметить очень ответственный подход председателей комиссий и их членов к рассмотрению всех вопросов, которые выносятся на обсуждение депутатов, слаженную организацию работы самих комиссий.

Поэтому вопрос пополнения районного бюджета регулярно выносится на заседания депутатской комиссии по бюджету, финансам, налогам и вопросам собственности. На контроле у комиссии также вопросы эффективного использования имущества, сбора земельного налога и налога на имущество в сельских поселениях. При рассмотрении данных вопросов на заседания комиссий приглашаются руководители территориального финансового управления, представители налоговой службы района и, конечно же, сами должники. Регулярно проверяем собираемость налога на вмененный доход. При рассмотрении данного вопроса у нас возникают вопросы к налоговым органам. Из года в год одни и те же лица имеют задолженность в бюджет по данному виду налога, и список должников ежегодно не уменьшается, а только увеличивается.

И еще хочется отметить, что в принятом формате муниципалитетов местные власти не способны исполнять свои обязательства перед населением ввиду необеспеченности их полномочий бюджетными средствами. Местные бюджеты состоят только из земельного налога и налога на имущество физических лиц.

В прошлом году сельскими и городским поселениями проделана большая работа с населением по своевременному оформлению новых домов и оформлению техпаспортов на старые дома, а также по оформлению земель. В текущем году необходимо будет начать оформление земель под многоквартирными домами.

Ряд вопросов, требующих регулярного контроля, выносится на рассмотрение депутатской комиссии по промышленности, строительству, транспорту, связи, торговле, общественному питанию, бытовому обслуживанию и предпринимательству. На одном из заседаний комиссии был рассмотрен вопрос о подготовке к отопительному сезону. Комиссия предварительно проверила готовность котельных в городе и селе Семилетка, затем заслушала руководителей предприятий, ответственных за подачу тепла. Выборочно проверили жилые дома, провели опрос среди жителей проблемных домов. В ходе анализа выполнения районной программы о безопасности дорожного движения депутатами было высказано много замечаний в адрес соответствующих служб, внесены конкретные предложения. Ежегодно депутаты этой комиссии выносят на свои заседания вопрос содержания придорожных кафе и торговых киосков и каждый год список замечаний и претензий к владельцам кафе не уменьшается. Несмотря на неоднократные замечания депутатов, не благоустраиваются территории, прилегающие к кафе и киоскам, помещения внутри зданий находятся в антисанитарном состоянии.

Плодотворно поработала в 2009 году и депутатская комиссия по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи, здравоохранению и социальным вопросам. К сожалению, ослабление воспитательной работы в последние годы негативно сказывается на многих сторонах общественной жизни и нам известна статистика роста некоторых видов правонарушений, наркомании, алкоголизма и других социальных пороков. Сегодня есть факты, когда школьники пьют и курят вместе со своими родителями. Поэтому первоочередная задача органов местного самоуправления и нас, депутатов, в первую очередь, мобилизовать все силы общества на борьбу с этими явлениями и пороками.

В век сплошной компьютеризации дети очень мало читают, именно поэтому комиссия обратила на данный вопрос особое внимание. Решением депутатской комиссии было образовано три группы, в состав которых вошли не только депутаты, но и работники центральной районной библиотеки. Результаты проверок показали, что в сельских библиотеках слабо поставлена выездная работа в малые населенные пункты, плохо оформляются выставочные и информационные стенды, есть вопросы и по режиму работы библиотек. Во многих библиотеках требуется обновление фондов, укрепление материально-технической базы. Основной контингент библиотек - это дети, поэтому необходимо усилить взаимодействие библиотек с образовательными учреждениями, с сельскими домами культуры, превратить библиотеки в центр информации и культуры на селе и место работы с населением по месту жительства.

В связи с участившимися жалобами на нехватку мест в детских садах депутаты совместно с работниками отдела образования и специальной комиссией, созданной при Администрации района для урегулирования этого вопроса, проверили и дошкольные учреждения - их наполняемость, целевое использование имеющихся в детских садах площадей. Проверка показала, что 30% детей посещают детский сад с большими перерывами, особенно низкая посещаемость в ясельных группах. Имеющихся групп в городе вполне достаточно, чтобы обеспечить местами в детских садах всех нуждающихся. В некоторых садах имеются отдельные логопедические кабинеты, кабинет психолога. Надо еще раз проанализировать необходимость содержания таких кабинетов при переполненных группах в детских садах. Эта задача в первую очередь заведующих детскими садами и отдела образования. К проверке подключили технолога по питанию. Особое внимание обращали на то, откуда и кем поставляются продукты питания в детские сады, а также на качество поставляемых продуктов.

Депутатская комиссия по аграрным и земельным вопросам, природным ресурсам и экологии, соблюдению законности, развитию местного самоуправления и делам общественных объединений на своих заседаниях рассмотрела вопросы о ходе реализации земельного законодательства в сельских поселениях, об организации сбора молока от населения, о благоустройстве территорий поселений и другие.

Проведен выездной семинар по благоустройству с участием глав администраций поселений. Главы администраций проделали большую работу по ремонту и обустройству памятников, родников, свалок, кладбищ, скотомогильников. Во многих поселениях построены новые заборы, отремонтированы и покрашены старые. Особенно много работы проделано в Семилетовском, Суккуловском, Староянтузовском, Московском, Старобаишевском и Исмаиловском сельсоветах. Большую помощь оказали и хозяйства, выделив стройматериалы, технику, активное участие в работах приняли жители сел и деревень. Надеюсь, с наступлением весны главы администраций продолжат эту работу. Каждый хорошо знает свои проблемы и на что ему надо обратить особое внимание. Депутаты также рассмотрели исполнение постановления президиума о деятельности обществ с ограниченной ответственностью "Игенче" и "Асян".

В целях реализации Указа Президента республики "Об объявлении 2009 года Годом поддержки и развития молодежных инициатив в Республике Башкортостан", эффективной реализации государственной молодежной политики, оказания содействия молодежи в решении задач в социально-экономической и культурно-духовной сферах решением Совета был утвержден план мероприятий по проведению Года поддержки и развития молодежных инициатив в районе.

Для поддержки гражданской активности и инициатив молодежи при районном Совете депутатов создан Молодежный совет. Молодежные советы созданы также в нескольких сельских поселениях - это Старобаишевский, Ангасяковский, Исмаиловский, Семилетовский и Московский сельсоветы. Такие Советы необходимо создать во всех поселениях и вести работу по привлечению молодежи к участию в общественно-политической жизни района.

Всего один год, как мы работаем в условиях полной реализации 131 закона. К сожалению, трудностей пока больше, чем успехов. Чтобы власть на местах стала сильной и действенной, необходимо научиться зарабатывать деньги, добиваться пополнения бюджета. В этом вопросе для депутатов и глав поселений работы непочатый край.

Невозможно перечислить все, что сделано депутатами в 2009 году, но предстоит сделать еще больше. 2010 год обещает быть не менее напряженным, наполненным новыми событиями, требующими от нас, депутатов, еще более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда.