КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29.12.2009 г. N 47-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА "ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗЧИКОВ" И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ СОКОЛОВОЙ НЕЛЛИ ВИКТОРОВНЫ, КУЛГУНИНОЙ ЭЛЬМИРЫ НУРИМАНОВНЫ, РЕЗАЕВА ВЕНИАМИНА АЛЕКСАНДРОВИЧА И ДРУГИХ НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК МАРШРУТНЫМИ И ЛЕГКОВЫМИ ТАКСИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"

1. В своих жалобах в Конституционный Суд Республики Башкортостан Некоммерческое Партнерство "Организация Перевозчиков" и индивидуальные предприниматели Н.В.Соколова, Э.Н.Кулгунина, В.А.Резаев, К.Г.Арсланова, Э.Б.Гизетдинова, А.В.Акшенцова, Н.В.Баретенева, А.Г.Милятова, Р.М.Фаляхова оспаривают конституционность положений статьи 3 и пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 22 сентября 2008 года № 25-з "Об осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан № 25-з).

Некоммерческое Партнерство "Организация Перевозчиков", согласно его Уставу, создано гражданами для достижения управленческих целей и защиты прав и законных интересов участников этого Партнерства, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в городе Уфа.

Заявители полагают, что положение статьи 3 Закона Республики Башкортостан № 25-з в части, касающейся ведения Реестра перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси, создает дополнительные препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности в указанной сфере, чем нарушаются их конституционные права и свободы, гарантированные статьей 39, частью первой статьи 40, частью первой статьи 49 Конституции Республики Башкортостан.

В обращениях также оспаривается конституционность пункта 2 части 1 статьи 5 названного Закона, который, как считают заявители, необоснованно устанавливает обязанность перевозчиков обеспечивать перевозки легковыми такси с применением электронного таксометра. По их мнению, указанное законоположение нарушает право перевозчиков на выбор закрепленных в федеральном законодательстве альтернативных форм расчетов с заказчиками.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б" и "н" части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

Организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ).

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (муниципального района, городского округа) относятся к вопросам местного значения (пункт 7 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 15, пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункты 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 313-ФЗ).

В рамках вышеуказанных полномочий субъектов Российской Федерации в Республике Башкортостан приняты: Закон Республики Башкортостан от 22 сентября 2008 года № 25-з "Об осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси в Республике Башкортостан" и Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года № 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан".

При этом законодатель Республики Башкортостан, регламентируя вопросы безопасности дорожного движения при осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси, призван обеспечивать гарантированные каждому Конституцией Республики Башкортостан право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть третья статьи 29), осуществление которого регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной федеральным законом экономической деятельности (статья 39).

3. Конституционный Суд Республики Башкортостан, исходя из требований частей 2 и 3 статьи 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", оценивает как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, и с учетом предмета, затронутого в обращениях.

Вопросы безопасности дорожного движения при осуществлении и организации перевозок пассажиров маршрутными и легковыми такси на соответствующей территории решаются согласно Закону Республики Башкортостан № 25-з и иным нормативным правовым актам путем обеспечения правового регулирования и соответствующего контроля на уровне Республики Башкортостан - Правительством Республики Башкортостан, на муниципальном уровне - органами местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан № 25-з).

В целях обеспечения населения полной и достоверной информацией о перевозчике маршрутными такси, легковыми такси и службе заказа такси части 1 и 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан № 25-з предусматривают Реестр перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси, установление порядка формирования и ведения которого возлагается на Правительство Республики Башкортостан.

На основании и во исполнение данного Закона Правительством Республики Башкортостан в Постановлении от 13 февраля 2009 года № 61 "О порядках создания и эксплуатации стоянок легковых такси, остановочных пунктов маршрутных такси, ведения Реестров перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси Республики Башкортостан" (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2009 года № 61) утвержден, в том числе, Порядок формирования и ведения Реестра перевозчиков легковыми такси пригородного и междугороднего сообщения Республики Башкортостан и Порядок формирования и ведения Реестра перевозчиков маршрутными такси пригородного и междугороднего сообщения Республики Башкортостан.

В пункте 1.2 каждого из вышеназванных актов реестр определен как информационная система учета сведений о перевозчиках легковыми (маршрутными) такси пригородного и междугороднего сообщения, хранения, выдачи и защиты информации, а в пункте 1.3 этих актов указаны формы данных реестров, безвозмездность их формирования и ведения, держатели реестров и формы обеспечения доступа населения к информации из реестра.

В первоначальной редакции пункта 3.10 каждого из них предусматривалось, что заявитель, не включенный в один из реестров или прекративший деятельность в связи с истечением срока действия удостоверения соответствия и карточек соответствия, не имеет права оказывать услуги по перевозке пассажиров легковыми такси пригородного и междугороднего сообщения (или маршрутными такси пригородного и междугороднего сообщения) на территории Республики Башкортостан.

Эти требования исключены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июля 2009 года № 277 "О внесении изменений в Порядок формирования и ведения Реестра перевозчиков легковыми такси пригородного и междугороднего сообщения Республики Башкортостан и Порядок формирования и ведения Реестра служб заказа легковых такси пригородного и междугороднего сообщения Республики Башкортостан" (подпункт "а" пункта 1 и подпункт "а" пункта 3 Приложения).

Часть 2 статьи 2 Закона Республики Башкортостан № 25-з устанавливает, что органы местного самоуправления в целях предоставления транспортных услуг населению и организации пассажирских перевозок маршрутными такси в границах поселения, между поселениями в границах муниципального района, в границах муниципального района вправе принимать нормативные правовые акты на основании Типового нормативного правового акта Правительства Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан рекомендует администрациям муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан при разработке муниципальных порядков создания и эксплуатации стоянок легковых такси, остановочных пунктов, маршрутных такси и ведения Реестров перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси руководствоваться изданным им Постановлением от 13 февраля 2009 года № 61 (пункт 2).

Руководствуясь Законом Республики Башкортостан № 25-з и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2009 года № 61, глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан своим Постановлением от 27 апреля 2009 года № 2037 утвердил Порядок формирования и ведения Реестра перевозчиков легковыми такси городского сообщения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Приложение № 1) и Порядок формирования и ведения Реестра перевозчиков маршрутными такси городского сообщения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Приложение № 3), в пункте 1.2 которых даны определения соответствующих городских реестров, аналогичные определениям реестров, приведенных в акте более высокой юридической силы.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, и определяются общие условия перевозок пассажиров и багажа легковыми автомобилями и общие условия предоставления услуг пассажирам на объектах транспортных инфраструктур (части 1 и 3 статьи 1). Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом, не урегулированные указанным Федеральным законом, согласно части 1 его статьи 1, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеназванного Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждаются правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, представляющие собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (части 1 и 2 статьи 3).

Изданные в рамках указанных полномочий "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее - Правила перевозок), устанавливают порядок организации различных видов пассажирских перевозок, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ.

Информация, в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", может являться объектом публичных правовых отношений, участником которых в качестве ее обладателя могут быть, в том числе, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие от имени Республики Башкортостан и муниципального образования правомочия обладателя информации, в пределах своих полномочий и в целях их реализации вправе создавать государственные (региональные) и муниципальные информационные системы на основании соответственно законов Республики Башкортостан, правовых актов государственных органов и решения органа местного самоуправления, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и иных лиц. При этом создание соответствующих информационных систем не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся предпринимательской и иной не запрещенной федеральным законом экономической деятельности.

Анализ статьи 2, частей 1 и 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан № 25-з в нормативном единстве с действующим федеральным регулированием, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2009 года № 61 (в редакции от 17 июля 2009 года № 277) и с учетом правоприменительной практики показывает, что оспариваемые нормы предопределяют предназначение Реестров перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси как информационных систем и по своему смыслу не предполагают установление дополнительных требований и ограничений предпринимательской деятельности перевозчиков.

4. Заявители в своих жалобах утверждают, что пункт 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан № 25-з, предусматривающий такое требование к перевозчикам легковыми такси и службам заказа такси как "обеспечение перевозки с применением электронного таксометра и при оплате услуг соблюдение требований федерального законодательства, регулирующего осуществление кассовых операций", ограничивает их право применять утвержденные федеральным законодательством бланки строгой отчетности при наличных денежных расчетах с заказчиками.

Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании заключенного в устной форме публичного договора фрахтования, оплата стоимости предоставленных услуг по которому подтверждается квитанцией в форме бланка строгой отчетности или кассового чека, которые водитель (фрахтовщик) обязан выдать при пользовании фрахтователем легковым такси (части 1 и 5 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ). В его развитие Правилами перевозок установлено, что плата за пользование легковыми такси определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси, определенными в соответствии с показаниями таксометра, которым в этом случае оборудуется легковое такси (пункт 110 Правил перевозок).

Выдача квитанции в форме бланка строгой отчетности, приравненной к кассовым чекам, или кассового чека в подтверждение оплаты стоимости пользования легковым такси осуществляется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и в соответствии с Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 359 и предусматривающим в пунктах 1, 2 и 5.1 наличие в указанных документах обязательных реквизитов, установленных Правилами перевозок (пункт 111).

Таким образом, из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан № 25-з и его статьи 2 вытекает, что избранный перевозчиком по своему усмотрению вид оплаты за пользование легковым такси не может служить основанием для отказа ему во включении в Реестр перевозчиков маршрутными такси, легковыми такси и служб заказа такси.