18.12.2009 года N УП-709 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2010 ГОДУ

18 декабря 2009 года

N УП-709

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2010 ГОДУ

В целях снижения напряженности на рынке труда Республики Башкортостан и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить Республиканскую программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2010 году.

2. Правительству Республики Башкортостан обеспечить своевременную реализацию мероприятий Программы, указанной в пункте 1 настоящего Указа.

3. Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Республики Башкортостан

М.РАХИМОВ

Уфа, Дом Республики

18 декабря 2009 года

№ УП-709

Утверждена

Указом Президента

Республики Башкортостан

от 18 декабря 2009 г. № УП-709

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ

НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2010 ГОДУ

Содержание

   Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения  программными

   методами

2. Цели и задачи Программы

3. Срок и этапы реализации Программы

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

5. Финансирование мероприятий Программы

6. Оценка эффективности реализации Программы

7. Система мероприятий Программы

Паспорт Программы

Наименование            Республиканская       программа      дополнительных

Программы               мероприятий   по  снижению  напряженности  на рынке

                        труда Республики Башкортостан в 2010 году

Основание     для       Закон Российской Федерации "О занятости населения в

разработки              Российской Федерации";

Программы               Постановление Правительства Российской Федерации от

                        14  декабря  2009  года  № 1011 "О предоставлении в

                        2010 и 2011 годах субсидий из федерального  бюджета

                        бюджетам   субъектов   Российской    Федерации   на

                        реализацию дополнительных мероприятий, направленных

                        на снижение напряженности на рынке труда  субъектов

                        Российской Федерации"

Государственный         Правительство Республики Башкортостан

заказчик

Программы

Основной                Управление    государственной    службы   занятости

разработчик             населения  при  Министерстве  труда  и   социальной

Программы               защиты населения Республики Башкортостан

Цели   и   задачи       Цели:

Программы               принятие  опережающих  мер  по  снижению негативных

                        социально-экономических    последствий   возможного

                        увольнения   работников,    недопущению    массовых

                        увольнений   работников,   созданию   условий   для

                        обеспечения  дополнительной  занятости  работников,

                        находящихся  под  риском  увольнения,  в  различных

                        сферах отраслей экономики по месту основной работы;

                        сдерживание  возможного роста уровня регистрируемой

                        безработицы  за  счет  применения  различных   форм

                        содействия занятости;

                        расширение  видов  и  объемов  временной  занятости

                        граждан

                        Задачи:

                        повышение  конкурентоспособности  на  рынке   труда

                        работников, находящихся под риском увольнения;

                        сохранение  рабочих  мест, в том числе временных, и

                        стимулирование  их  создания  в  рамках организации

                        общественных  работ  на социально значимых объектах

                        республики;

                        развитие  территориальной  трудовой  мобильности  и

                        сохранение кадрового потенциала;

                        содействие  развитию  малого  предпринимательства и

                        самозанятости безработных граждан

Срок   реализации       2010 год

Программы

Объем и источники       Общий  объем  финансирования  Программы - 1121315,4

финансирования          тыс. рублей, в том числе:

Программы               субсидия  из  федерального бюджета - 1065087,2 тыс.

                        рублей;

                        средства  бюджета Республики Башкортостан - 56053,2

                        тыс. рублей;

                        внебюджетные  источники финансирования - 175,0 тыс.

                        рублей

Важнейшие целевые       Сдерживание   зарегистрированной   безработицы  (от

индикаторы      и       численности  экономически  активного  населения) на

показатели              уровне не выше 2,0% к концу 2010 года;

Программы               временное  трудоустройство  в  рамках   организации

                        общественных   работ    для    42114    работников,

                        находящихся под  риском увольнения, граждан, ищущих

                        работу,  и  граждан,  признанных   в  установленном

                        порядке безработными;

                        стажировка    3390        выпускников    учреждений

                        профессионального образования;

                        содействие трудоустройству 204 инвалидов;

                        создание  1947  постоянных  рабочих  мест  за  счет

                        выделения     средств    на     развитие     малого

                        предпринимательства    и     самозанятости     1264

                        безработным гражданам;

                        организация опережающего профессионального обучения

                        для  1223   работников,  находящихся   под   риском

                        увольнения,   по   профессиям   и   специальностям,

                        востребованным в создавшихся экономических условиях

                        на  предприятиях  и  в  организациях  республики, а

                        также  подготовка  7  пилотов  из числа штурманов и

                        бортинженеров

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Итоги социально-экономического развития республики в январе - сентябре 2009 года свидетельствуют о продолжении влияния финансово-экономического кризиса на параметры развития экономики. Индекс промышленного производства в январе - сентябре 2009 года составил 93,4% к январю - сентябрю 2008 года.

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в январе - сентябре 2009 года - 92,6% в сопоставимой оценке к уровню соответствующего периода прошлого года.

Предприятиями и организациями республики за 9 месяцев 2009 года введено 288,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или 59,5% к аналогичному периоду 2008 года. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе - сентябре 2009 года составил 76,8% к январю - сентябрю 2008 года.

Оборот розничной торговли в январе - сентябре текущего года составил 310,8 млрд. рублей, или 96,3% к уровню соответствующего периода прошлого года. Оборот розничной торговли на 86% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков и ярмарок составила 14% (в январе - сентябре 2008 года соответственно 84,8 и 15,2%). При этом в структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, - 49,7%, непродовольственных товаров - 50,3% (в январе - сентябре 2008 года соответственно 48,1 и 51,9%).

В январе - сентябре 2009 года на территории республики населению оказано платных услуг на сумму 101,7 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке ниже аналогичного периода 2008 года на 1,2%. В структуре платных услуг населению 76,8% приходилось на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, услуги связи и в бытовой сфере. Наиболее высокий темп роста в январе - сентябре текущего года имеют туристские услуги (145,9%).

Индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению в сентябре по республике составил 100,3%, по России - 100,0%.

Инфляция за период с начала года по республике сложилась на уровне 7,6%, по Приволжскому федеральному округу - 7,2%, России - 8,1%.

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе - августе 2009 года по сравнению с январем - августом 2008 года увеличились на 0,9%. В целом по России данный показатель снизился на 0,7%.

Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника республики за январь - август 2009 года - 14562,3 рубля (108,9% к январю - августу 2008 года). Реальная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) в январе - августе 2009 года против января - августа 2008 года составила 97,9%. По видам экономической деятельности самые высокооплачиваемые виды деятельности в августе - производство нефтепродуктов, добыча полезных ископаемых, финансовая деятельность, самые низкооплачиваемые - производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, текстильное и швейное производство, образование.

Башкортостан устойчиво входит в число лидеров по развитию агропромышленного комплекса. Более 40% населения республики проживает в сельской местности, поэтому в республике создаются все условия для повышения занятости и уровня жизни сельских жителей, для решения задач в социальной сфере, привлечения и закрепления молодых специалистов на селе. Указом Президента Республики Башкортостан от 25 мая 2009 года № УП-263 "О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан" предусмотрены меры поддержки молодых специалистов, работающих или изъявивших желание работать на селе: выпускникам высших профессиональных образовательных учреждений ежемесячно в течение трех лет выплаты из бюджета Республики Башкортостан в размере 7,0 тыс. рублей, а выпускникам средних профессиональных учреждений - 4,0 тыс. рублей, молодым специалистам с высшим образованием (до 100 человек в год) выплаты единовременного пособия в размере 100 тыс. рублей, а выпускникам среднего специального учебного заведения (до 150 человек в год) - 60 тыс. рублей.

В рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села Республики Башкортостан до 2012 года" желающим работать на селе предоставляются жилищные субсидии, с помощью которых в 2008 году улучшили жилищные условия более 1,5 тыс. семей специалистов. При этом 70% средств, затраченных на строительство жилья, субсидировалось из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

В республике реализуется комплекс мер по социальной поддержке многодетных семей, улучшению демографической ситуации, повышению уровня рождаемости и укреплению института семьи. За 2008 год более 17 тыс. многодетных семей получили суммарно 101,3 млн. рублей. Семьям, имеющим четырех и более детей, ежемесячно выплачивается от 1500 до 2000 рублей.

В 2009 году на поддержку предпринимательских структур на селе предусмотрено направить 500 млн. рублей. Общая сумма, включая средства федерального бюджета, составит 1,5 млрд. рублей.

Для укрепления материально-технической базы личных подсобных хозяйств населения из бюджета Республики Башкортостан в 2008 году выделено 200 млн. рублей. Эти средства были направлены на покупку в лизинг сельхозтехники, машин и оборудования для животноводства с удешевлением первоначальной стоимости на 60%, благодаря чему для личных подсобных хозяйств было приобретено 230 тракторов, 446 единиц навесной и прицепной техники, 45 единиц оборудования для животноводства. В 2009 году было запланировано направить на поддержку личных подсобных хозяйств населения 250,0 млн. рублей, в том числе на приобретение техники и оборудования - 150 млн. рублей, скота и птицы - 100 млн. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, среднесписочная численность работников предприятий и организаций по виду экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в Республике Башкортостан в январе - августе 2008 года составила 80,5 тыс. человек, январе - августе 2009 года - 65,4 тыс. человек (снижение на 18,7%).

В целом среднесписочная численность работающих по полному кругу организаций в январе - августе 2009 года составила 1278 тыс. человек (по сравнению с январем - августом 2008 года меньше на 5,1%). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях, среднесписочная численность работающих на них - 974,5 тыс. человек. Для работы на крупных и средних предприятиях привлекались на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 36,8 тыс. человек, на 1% меньше января - августа 2008 года.

В январе - сентябре 2009 года на крупных и средних предприятиях было принято на работу 179,5 тыс. человек, из них 9,1 тыс. человек (5,1%) - на вновь введенные рабочие места. Уволено по различным причинам 213,6 тыс. человек, из них 158,7 тыс. человек (74,3%) уволились по собственному желанию, 18,3 тыс. человек (8,6%) - в связи с сокращением численности персонала.

Численность экономически активного населения в августе - сентябре 2009 года составила 2125,1 тыс. человек, из них 184,0 тыс. человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю), 1941,2 тыс. человек - как занятые экономической деятельностью. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, составил 8,7% (в Приволжском федеральном округе - 7,8%, в Российской Федерации - 7,7%).

Следствием развития негативных тенденций в экономике республики явилось ухудшение ситуации с занятостью населения. Так, на 1 января 2009 года по республике стояли на учете в качестве безработных 30,4 тыс. человек, на 1 апреля 2009 года - 49,7 тыс. человек (рост в 1,6 раза). Начиная с апреля 2009 года наметилась тенденция снижения численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан: за апрель - сентябрь число безработных снизилось на 10,9 тыс. человек, в октябре рост составил 317 человек. На 1 ноября 2009 года численность безработных - 39 тыс. человек, уровень безработицы - 1,8%.

По результатам проводимого Управлением государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан мониторинга, с октября 2008 года по 10 ноября 2009 года уведомило о состоявшемся увольнении по причине сокращения численности или штата 571 предприятие (19,5 тыс. человек), переведены в режим работы неполного рабочего времени 40,5 тыс. человек на 300 предприятиях, отправлены в отпуск без сохранения заработной платы 5,3 тыс. человек на 123 предприятиях.

Из общего числа предприятий, заявивших об увольнениях, под критерии массового высвобождения подпадают 34 предприятия с общей численностью уволенных работников 3,3 тыс. человек.

Особую тревогу вызывает ситуация с занятостью населения территорий с монопрофильной структурой экономики. В Республике Башкортостан отнесены к монопрофильным 12 территорий: городские поселения города Баймак, Белебей, Белорецк, Благовещенск, Учалы; городские округа города Кумертау, Нефтекамск, Салават; сельские поселения с. Раевский, пгт. Чишмы; города Агидель и Межгорье с учетом особого статуса их территорий.

В целом с учетом административно-территориальных делений на данных территориях проживают 651,6 тыс. человек, что составляет 16% общей численности населения республики.

К градообразующим предприятиям на этих территориях отнесены открытые акционерные общества "Белебеевский завод "Автонормаль", "Белорецкий металлургический комбинат", "Салаватнефтеоргсинтез", "Нефтекамский автозавод", "Учалинский горно-обогатительный комбинат", "Баймакский литейно-механический завод", "Полиэф", "КумАПП", "Чишминский сахарный завод", общество с ограниченной ответственностью "Раевсахар". На этих предприятиях занято 5,5% экономически активного населения г. Баймака, 20,9% г. Белорецка, 22,2% г. Белебея и 27,3% г. Учалы.

Сокращение объемов производства вызвало изменения на рынке труда этих территорий, выразившиеся в сокращении рабочих мест, переходе в режим "ожидания" и на неполный рабочий день. Так, в обществе с ограниченной ответственностью "Салаватнефтеоргсинтез" 332 работника побывали в отпусках по инициативе администрации предприятия. Работники открытого акционерного общества "Белебеевский завод "Автонормаль" (5772 чел.) переведены в режим неполного рабочего времени, а с октября 2008 года уволен по причине сокращения численности или штата 81 человек. В открытом акционерном обществе "Белорецкий металлургический комбинат" уволены по причине сокращения штатов 190 человек, переведены в режим неполного рабочего времени 1865 человек, находятся в простое 317 человек. В обществе с ограниченной ответственностью "Раевсахар" 73 человека находятся в простое и 70 человек - в отпусках без сохранения заработной платы.

В целях обеспечения устойчивого функционирования муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики в республике принята Концепция развития монопрофильных муниципальных образований Республики Башкортостан.

С 2010 года в республике прогнозируется постепенное восстановление экономического развития. Это во многом связано с реализацией антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики.

В целом за 2010 год валовой региональный продукт по прогнозу вырастет на 1,7% по сравнению с 2009 годом, индекс промышленного производства составит 101,3% к 2009 году, оборот розничной торговли - 102,3%. Ожидается небольшой рост объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", на 0,6%. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2010 году прогнозируется 100,1% в сопоставимой оценке к уровню соответствующего периода 2009 года.

Анализ ситуации на рынке труда позволяет сделать вывод о том, что действие отрицательных тенденций, сложившихся к концу 2009 года, будет продолжаться.

В течение 2010 года ожидается высвобождение 25,0 тыс. человек (в 2009 году под сокращение могут попасть 26,0 тыс. человек). Если в 2009 году под риском увольнения в среднем в месяц находились 38 тыс. работников, то в 2010 году их число может составить 35 тыс. человек.

Ухудшение финансового состояния предприятий отражается на их потребности в рабочей силе. В начале 2009 года отмечалось резкое сокращение числа вакансий, поступающих в органы службы занятости (более чем в 2 раза относительно октября 2008 года). С марта по август 2009 года ситуация по наполняемости банка вакансий улучшилась. Так, на 1 августа 2009 года в банке имелось 22,4 тыс. вакансий (рост к началу года на 11,9 тыс. единиц), соответственно коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 6 (на 1 марта 2009 года) до 2 (на 1 августа 2009 года). Однако рост числа вакансий происходит в основном за счет создания временных рабочих мест в рамках реализации Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году. Начиная с сентября количество вакансий начало снижаться: так, на 1 октября 2009 года организациями было заявлено 18,3 тыс. вакансий, на 1 ноября 2009 года - 15 тыс. единиц.

Общим итогом действия негативных факторов на рынке труда может стать рост численности зарегистрированных безработных до 102,4 тыс. человек, в то время как реализация программ и других инвестиционных проектов позволит удержать число безработных в количестве 40,5 тыс. человек.

Баланс рабочих мест по Республике Башкортостан приводится в приложении № 1 к Программе.

В целях предотвращения массовой безработицы в республике утверждена Комплексная программа антикризисных мер Правительства Республики Башкортостан на 2009 - 2010 годы, приняты нормативные правовые документы об усилении мер по регулированию рынка труда, принят план мероприятий, предусматривающий активизацию работы по содействию трудоустройству и профессиональному переобучению высвобождаемых работников за счет всех источников финансирования, формированию банка вакансий, обеспечению оперативного взаимодействия органов исполнительной власти, профсоюзов, работодателей в решении проблем на рынке труда.

В республике продолжается реализация республиканской целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 марта 2007 года № 64. За 9 месяцев текущего года оказано содействие в трудоустройстве 79,7 тыс. человек, организованы оплачиваемые общественные работы для 17,0 тыс. граждан, направлены на обучение и повышение квалификации 10,4 тыс. безработных граждан.

Разработана и утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 июля 2009 года № 189/1-о ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2010 - 2012 годы.

Все возможное делается для развития экономики республики и поддержания занятости населения в рамках других республиканских программ, инвестиционных проектов, содействующих созданию новых рабочих мест. Так, в республике планируется создать 3,4 тыс. новых рабочих мест.

Информация о потребности в кадрах для реализации инвестиционных проектов указана в приложении № 2 к Программе.

Особое внимание уделяется поддержанию занятости и закреплению кадров в сельской местности, в первую очередь в рамках реализации мероприятий республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда (рост численности высвобождаемых работников, безработных граждан) предложения по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Республике Башкортостан в 2010 году составляют 22,7 тыс. человек, то есть на 6,2 тыс. человек меньше квоты на 2009 год (28,9 тыс. человек), что будет способствовать приоритетному трудоустройству населения республики.

Республиканская программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2010 году (далее - Программа) включает мероприятия по следующим направлениям:

организация опережающего профессионального обучения работников (в том числе по подготовке пилотов из числа штурманов и бортинженеров) в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, мероприятия по высвобождению работников);

организация общественных работ, временного трудоустройства на предприятиях и в организациях республики для работников, находящихся под риском увольнения, а также для признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу (приоритетные направления общественных работ - благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения);

проведение стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целях приобретения опыта работы;

содействие трудоустройству инвалидов;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Объемы финансирования мероприятий по направлениям Программы приводятся в приложениях № 3 и 3.1 к Программе.

Перечень организаций, на которых будет реализовано опережающее профессиональное обучение для 1223 работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Башкортостан в 2010 году, приведен в приложении № 4 к Программе.

Перечень организаций, на которых будет реализовано опережающее профессиональное обучение пилотов из числа штурманов и бортинженеров в случае угрозы массового увольнения в Республике Башкортостан, приведен в приложении № 4.1 к Программе.

Перечень предприятий, организаций, на которых будут организованы оплачиваемые общественные работы, временное трудоустройство работников, находящихся под риском увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, за счет субсидий работодателям на компенсацию затрат на заработную плату, приведен в приложении № 5 к Программе.

Перечень предприятий, организаций, на которых планируется организовать стажировку выпускников учреждений профессионального образования за счет субсидий работодателям на компенсацию затрат на заработную плату, приведен в приложении № 6 к Программе.

Перечень предприятий, организаций, на которых планируется организовать рабочие места для трудоустройства инвалидов за счет субсидий работодателям на компенсацию затрат на заработную плату, приведен в приложении № 7 к Программе.

Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям Республики Башкортостан приведена в приложении № 8 к Программе.

Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет осуществляться профессиональное опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Башкортостан в 2010 году, приведен в приложении № 9 к Программе.

Перечень организаций, численность участников Программы по организациям и муниципальным образованиям, объемы и направления профессионального обучения, виды общественных работ могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях республики.

Принятие Программы позволит в значительной степени содействовать стабилизации ситуации на рынке труда и снижению социальной напряженности в республике.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются:

принятие опережающих мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, недопущению массовых увольнений работников, созданию условий для обеспечения дополнительной занятости работников, находящихся под риском увольнения, в различных сферах отраслей экономики по месту основной работы;

сдерживание возможного роста уровня регистрируемой безработицы за счет применения различных форм содействия занятости;

расширение видов и объемов временной занятости граждан.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

сохранение рабочих мест, в том числе временных, и стимулирование их создания в рамках организации общественных работ на социально значимых объектах республики;

развитие территориальной трудовой мобильности и сохранение кадрового потенциала;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

3. СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Срок реализации Программы - 2010 год, в два этапа с учетом специфики реализации программных мероприятий:

┌───────────────────────────────────────────────────┬─────────────────────┐

│             Наименование мероприятия              │  Объемы реализации  │

│                                                   │     мероприятий     │

│                                                   │    (численность     │

│                                                   │     участников,     │

│                                                   │    тыс. человек)    │

│                                                   ├──────────┬──────────┤

│                                                   │  I этап  │ II этап  │

│                                                   │ (январь -│ (июнь -  │

│                                                   │ май 2010 │ декабрь  │

│                                                   │  года)   │  2010    │

│                                                   │          │  года)   │

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Опережающее профессиональное обучение работников  в│       490│       733│

│случае угрозы массового увольнения                 │          │          │

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Опережающее  профессиональное  обучение  пилотов из│         7│          │

│числа штурманов и  бортинженеров  в  случае  угрозы│          │          │

│массового увольнения                               │          │          │

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Организация     общественных   работ,    временного│     16846│     25268│

│трудоустройства на  предприятиях и  в  организациях│          │          │

│республики  для  работников, находящихся под риском│          │          │

│увольнения,  и  для   признанных   в  установленном│          │          │

│порядке   безработных  граждан   и  граждан, ищущих│          │          │

│работу                                             │          │          │

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Стажировка выпускников учреждений профессионального│       678│      2712│

│образования                                        │          │          │

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Содействие трудоустройству инвалидов               │        82│       122│

├───────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤

│Содействие  развитию  малого  предпринимательства и│       779│      1168│

│самозанятости безработных граждан                  │          │          │

└───────────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Государственный заказчик Программы Правительство Республики Башкортостан осуществляет общий контроль за исполнением Программы.

Разработчик Программы - Управление государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан осуществляет:

организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников;

подготовку информации и отчетов в Федеральную службу по труду и занятости и Правительство Республики Башкортостан;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме ее основных мероприятий;

до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным, формирование и направление в Федеральную службу по труду и занятости сведений о реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан (форма 1-РП);

ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление в Федеральную службу по труду и занятости отчета об осуществлении расходов бюджета Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Башкортостан.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников, предусмотренных на эти цели.

Реализация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и образовательным учреждением, на базе которого будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения.

Опережающее обучение пилотов из числа штурманов и бортинженеров в случае угрозы массового увольнения будет осуществляться на основании договора между государственным центром занятости населения и авиакомпанией.

Опережающее профессиональное обучение работников будет организовано на базе учебных центров, структурных образовательных подразделений, на рабочих (учебных) местах организаций, учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников на этих или других предприятиях.

Возмещение затрат на организацию опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения будет перечисляться работодателю на основании представленных документов в центры занятости населения: договора на организацию опережающего обучения между образовательным учреждением и работодателем, лицензии образовательного учреждения на право оказания образовательных услуг, списка лиц, направленных на опережающее обучение, учебно-методического плана, сметы расходов, акта приемки выполненных работ.

Реализация мероприятий по организации оплачиваемых общественных работ работников организаций в случае угрозы массового увольнения осуществляется в форме:

сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем по постоянному месту работы;

создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места, либо органом местного самоуправления;

создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Участие занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели), при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) оформляется срочным трудовым договором.

Возмещение работодателю расходов на организацию общественных работ производится на основании актов выполненных работ, копий приказов о создании общественных работ, списков участников общественных работ. Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

За счет бюджета Республики Башкортостан финансируется частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, включая перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных работ.

Мероприятия по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений 2009 - 2010 годов осуществляются на основании договора о совместной деятельности между центром занятости населения и предприятием, а также срочного трудового договора между выпускниками-стажерами и предприятием сроком в среднем на 6 месяцев.

Возмещение работодателю затрат на заработную плату стажирующихся выпускников, а также затрат на выплаты за наставничество производится в размере не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

Реализация мероприятий по содействию трудоустройства инвалидов осуществляется на основании договоров между центром занятости населения и работодателем.

Работодателю возмещаются затраты на приобретение оборудования для оснащения рабочего места инвалида за 1 рабочее место до 30 тыс. рублей.

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и безработным гражданином. Финансовая поддержка безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяется в размере 12-кратного пособия по безработице без учета районного коэффициента при условии положительного решения по экспертизе бизнес-плана.

В целях стимулирования создания рабочих мест в сфере малого бизнеса предусмотрено оказание гражданину финансовой поддержки в размере 12-кратного максимального пособия по безработице без учета районного коэффициента за каждое созданное дополнительное рабочее место для безработного гражданина.

5. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Республике Башкортостан на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, а также средства бюджета Республики Башкортостан.

Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 1121315,4 тыс. рублей, в том числе:

субсидия из федерального бюджета - 1065087,2 тыс. рублей (95,0% от общего объема финансирования);

средства бюджета Республики Башкортостан - 56053,2 тыс. рублей (5,0% от общего объема финансирования);

внебюджетный источник финансирования - 175,0 тыс. рублей.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой, будет обеспечена занятость:

1223 работников, оказавшихся под угрозой массовых увольнений, и 7 штурманов и бортинженеров за счет повышения их конкурентоспособности посредством опережающего профессионального обучения;

42114 незанятых граждан и работников, оказавшихся под угрозой массовых увольнений, за счет их привлечения к выполнению общественных работ;

3390 выпускников учреждений профессионального образования из числа незанятых граждан за счет их участия в программах стажировки;

204 инвалидов за счет их участия в мероприятиях по профессиональной реабилитации;

1947 граждан за счет организации собственного дела 1264 безработными гражданами.

Реализация Программы позволит:

проконтролировать положение на рынке труда Республики Башкортостан, предотвратить возникновение критической ситуации и социальной напряженности;

сдержать рост безработицы - численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 40,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 2,0% от численности экономически активного населения;

снизить число привлекаемых иностранных работников с 28,9 до 22,7 тыс. человек;

повысить профессионально-квалификационный уровень рабочей силы в соответствии с требованиями рынков труда монопрофильных образований;

сохранить доходы граждан, находящихся под угрозой увольнения (в период участия в общественных работах);

увеличить доходную часть бюджетов за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях Программы.

7. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

┌───────┬────────────────────────────────┬───────────┬────────────────────┐

│   №   │    Наименование мероприятия    │   Срок    │    Исполнитель     │

│  п/п  │                                │           │                    │

├───────┼────────────────────────────────┼───────────┼────────────────────┤

│   1   │               2                │     3     │         4          │

├───────┴────────────────────────────────┴───────────┴────────────────────┤

]]>