ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2009 г. № 72
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2009 ГОД
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 18.05.2009 № 181
, от 23.06.2009 № 227
,
от 09.11.2009 № 416
)
В целях реализации государственной политики в области социальной защиты населения, обеспечения государственных гарантий в сфере социальной помощи и социального обслуживания населения Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Программу
социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2009 год (далее - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы
:
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - координатор;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принимать участие в решении вопросов предоставления гражданам дополнительных мер социальной поддержки.
4. Рекомендовать Федерации профсоюзов Республики Башкортостан осуществлять взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы
.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.САРБАЕВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 25 февраля 2009 г. № 72
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НА 2009 ГОД
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 18.05.2009 № 181
, от 23.06.2009 № 227
,
от 09.11.2009 № 416
)
Содержание
Паспорт
Программы
1
. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами
2
. Цели и задачи Программы, срок ее реализации
3
. Объемы и источники финансирования Программы
4
. Механизм реализации Программы
5
. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые конечные
результаты реализации Программы
6
. Система программных мероприятий
Паспорт Программы
Наименование Программы Программа социальной поддержки населения
Республики Башкортостан на 2009 год
Основание для разработки Закон
Республики Башкортостан "Об адресной
Программы социальной помощи в Республике
Башкортостан";
иные нормативные правовые акты о мерах
социальной поддержки населения
Государственные заказчики Министерство труда и социальной защиты
Программы населения Республики Башкортостан -
координатор;
Министерство здравоохранения Республики
Башкортостан;
Министерство образования Республики
Башкортостан;
Министерство культуры и национальной
политики Республики Башкортостан
Основной разработчик Министерство труда и социальной защиты
Программы населения Республики Башкортостан
Цели и задачи Программы Цели:
реализация государственной политики в
области социальной защиты населения
Республики Башкортостан;
обеспечение государственных гарантий в
сфере социальной поддержки населения;
повышение эффективности системы социального
обслуживания населения;
содействие повышению жизненного уровня
малоимущих слоев населения и граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
социальная и профессиональная реабилитация
инвалидов, детей с ограниченными
возможностями, граждан пожилого возраста,
их интеграция в социально-экономическую и
культурную жизнь общества;
обеспечение доступности медицинской и
реабилитационной помощи населению;
укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания
населения;
адресное и рациональное использование
выделенных на реализацию мероприятий по
социальной поддержке населения бюджетных
средств
Задачи:
оказание социальной поддержки и обеспечение
социального обслуживания населения;
оказание адресной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам;
повышение качества, увеличение объема и
обеспечение доступности предоставляемых
социальных услуг;
организация и проведение оздоровительных
мероприятий для детей и подростков;
своевременное и полное финансирование
мероприятий социальной поддержки населения;
привлечение внимания широкой
общественности к проблемам малоимущих слоев
населения, ветеранов войны и труда,
инвалидов посредством организации и
проведения Дня пожилого человека, Дня
инвалида, Дня матери и Дня защиты детей;
обеспечение взаимодействия государственных,
муниципальных, иных систем и служб,
призванных способствовать решению
социальных проблем населения республики
Срок реализации 2009 год
Программы
Объемы и источники Объем финансирования Программы составляет
финансирования Программы 9,8 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
бюджета Республики Башкортостан - 8,8 млрд.
рублей;
бюджетов муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан - 1,0 млрд.
рублей.
Кроме того, предполагается привлечение
субсидий из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации
Ожидаемые конечные Улучшение материального положения граждан;
результаты реализации повышение качества жизни и социальной
Программы и показатели ее защищенности населения;
социально-экономической предоставление различного вида ежемесячных
эффективности выплат свыше 1,0 млн. граждан;
оказание мер социальной поддержки в оплате
жилого помещения и коммунальных услуг около
386,0 тыс. граждан;
получение адресной социальной помощи в виде
выплаты социального пособия 84,0 тыс.
малоимущих граждан
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Год семьи, объявленный в России в 2008 году, определил семейные проблемы центром государственной и общественной жизни, стал основой для подготовки долгосрочной государственной политики в этой сфере и способствовал объединению усилий власти, общества, бизнеса для решения важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
В нашей республике традиция проведения именных лет, консолидация сил общества в решении социальных проблем сложилась гораздо раньше. Поэтому Год социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан стал для республики продолжением огромной работы, направленной на укрепление семьи как главного института общества, решение демографических проблем, укрепление здоровья населения.
В целях обеспечения условий для улучшения демографической ситуации, повышения уровня жизни населения республики утверждены Программа
по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан на 2008 - 2010 годы и Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года, которая включает анализ общих показателей и особенностей современной демографической ситуации в республике, цели и задачи демографической политики, возможные пути их достижения.
Предоставляемые в Башкортостане меры государственной помощи семьям с детьми направлены на максимально возможное сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи. Они включают в себя различные виды социальной поддержки, в том числе выплату пособий.
В республике регулярно ведется работа по увеличению размеров существующих пособий. Так, в соответствии с указами Президента Республики Башкортостан с 1 января 2008 года увеличен размер специального социального пособия имеющим детей семьям студентов и аспирантов очной формы обучения со 115 рублей до 250 рублей, с марта - размер пособия на диетическое питание малоимущим студентам, страдающим хроническими заболеваниями, с 10 до 13 рублей в один календарный день, с 1 августа повышено ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей: с 1000 рублей до 1500 рублей - семьям, имеющим четырех детей, и с 1500 рублей до 2000 рублей - семьям, имеющим пятерых и более детей.
В Послании
Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)" поставлена задача о принятии дополнительных мер по государственной поддержке многодетных семей.
В целях выполнения поставленной задачи внесены изменения в отдельные нормативные правовые акты, касающиеся усиления социальной поддержки многодетных семей.
Так, с 1 января 2008 года вручение микроавтобуса типа "ГАЗель" производится многодетным семьям с девятью и более несовершеннолетними детьми, до указанного срока микроавтобусы вручались многодетным семьям, имеющим не менее десяти детей; увеличен размер единовременного вознаграждения, выплачиваемого многодетным матерям при вручении медали "Материнская слава", с 8 тыс. рублей до 10 тыс. рублей.
В 2008 году упрощен порядок предоставления многодетным семьям мер государственной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, школьникам из малоимущих многодетных семей - по бесплатному проезду.
В целях предоставления дополнительной меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельной категории многодетных семей подготовлен проект закона Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон
Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан", согласно которому предусматривается предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями и не состоящих в зарегистрированном браке.
В соответствии с Комплексной программой
мероприятий Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан в 2008 году открыт внебюджетный счет Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по учету средств, поступающих от юридических и физических лиц. В целом на указанный счет поступили средства в сумме 28,5 млн. рублей, которые направлены на поддержку детей-инвалидов, детей-сирот, малообеспеченных и многодетных семей, на дорогостоящее, экстренное лечение детей, а также на проведение мероприятий Года социальной поддержки семьи.
В 2009 году будет продолжена организационная работа по усилению социальной поддержки населения республики, в том числе предусматриваются:
увеличение размеров пособия по уходу за ребенком-инвалидом со 115 рублей до 500 рублей;
увеличение размеров ежемесячных денежных выплат на 250 рублей реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
перевод предоставления определенным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из натуральной в денежную форму, что позволит в условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса обеспечить гражданам одной льготной категории равные размеры денежной компенсации в конкретном муниципальном образовании в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда;
введение новой категории "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" (при наличии страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", 60 лет и 55 лет соответственно) для граждан, не имеющих каких-либо государственных наград, но добросовестно проработавших долгие годы на предприятиях и в организациях. Данной категории граждан будут предоставляться меры социальной поддержки в объеме, установленном для ветеранов труда, имеющих вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение, в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан;
реализация мероприятий в части предоставления государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, частичной компенсации стоимости питания учащимся и студентам, компенсации расходов на проезд в пределах Республики Башкортостан иногородним студентам;
оказание гражданам дополнительной социальной поддержки в части лекарственного обеспечения, зубопротезирования, предоставления услуг связи, ремонта жилых помещений, газификации жилья и других услуг за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан и внебюджетных источников.
В последние годы в республике динамично развивается система социального обслуживания населения, результатом которой является разветвленная сеть учреждений, обеспечивающих населению доступность предоставляемых социальных услуг различного профиля, и значительное увеличение числа обслуживаемых граждан. В настоящее время система социального обслуживания населения представлена 86 государственными и 11 муниципальными учреждениями социального обслуживания, государственным учреждением Республиканский центр социально-психологической помощи семье, детям, молодежи и его филиалами в районах и городах.
Важным направлением государственной социальной политики является обеспечение достойного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов путем улучшения условий и качества их жизни, облегчения доступа ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.
Анализ проведенной в 2007 - 2008 годах оценки потребности в социальных услугах показал, что 37 процентов из числа обследованных граждан нуждаются в социальных услугах, в том числе 12 процентов - в гарантированных государством социальных услугах, среди которых наиболее востребованным является социальное обслуживание на дому, в том числе социально-медицинская помощь на дому.
В работе комплексных центров социального обслуживания населения широко применяется межрайонный принцип оказания услуг: детям и подросткам с ограниченными возможностями - в отделениях реабилитации, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, - в социальных приютах для детей и подростков.
Реабилитационные услуги в названных учреждениях в 2008 году получили более 12 тысяч детей-инвалидов и детей и подростков с ограниченными возможностями.
Особое внимание в деятельности социальных приютов уделяется вопросам жизнеустройства находящихся в них на воспитании детей. Так, из общего числа жизнеустроенных детей около 58 процентов возвращены в родные семьи, свыше 10 процентов переданы под опеку, около 13 процентов - на воспитание в приемные семьи.
На 2009 год в области развития системы социального обслуживания семей с детьми приоритетным направлением остается развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов в вопросах защиты прав детей, профилактики детской беспризорности и безнадзорности.
В целях повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения принимаются меры по оптимизации структуры учреждений и работы коечного фонда, приведению штатной численности в соответствие с потребностями населения в социальных услугах, изменению нормативов численности обслуживаемых граждан в отделениях социальной помощи на дому, укреплению материально-технической базы данных учреждений.
Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2009 год (далее - Программа) будет способствовать обеспечению государственных гарантий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения республики.
2. Цели и задачи Программы, срок ее реализации
Целями Программы являются:
реализация государственной политики в области социальной защиты населения Республики Башкортостан;
обеспечение государственных гарантий в сфере социальной поддержки населения;
повышение эффективности системы социального обслуживания населения;
содействие повышению жизненного уровня малоимущих слоев населения и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, детей с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, их интеграция в социально-экономическую и культурную жизнь общества;
обеспечение доступности медицинской и реабилитационной помощи населению;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
адресное и рациональное использование выделенных на реализацию мероприятий по социальной поддержке населения бюджетных средств.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
оказание социальной поддержки и обеспечение социального обслуживания населения;
оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
повышение качества, увеличение объема и обеспечение доступности предоставляемых социальных услуг;
организация и проведение оздоровительных мероприятий для детей и подростков;
своевременное и полное финансирование мероприятий социальной поддержки населения;
привлечение внимания широкой общественности к проблемам малоимущих слоев населения, ветеранов войны и труда, инвалидов посредством организации и проведения Дня пожилого человека, Дня инвалида, Дня матери и Дня защиты детей;
обеспечение взаимодействия государственных, муниципальных, иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем населения республики.
Срок реализации Программы - 2009 год.
3. Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования Программы составляет 9,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств:
бюджета Республики Башкортостан - 8,8 млрд. рублей;
бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан - 1,0 млрд. рублей.
Кроме того, предполагается привлечение субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
4. Механизм реализации Программы
Государственными заказчиками Программы являются Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - координатор, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан.
В ходе реализации Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечивает координацию деятельности основных ее исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий.
Основные исполнители мероприятий Программы отчитываются о результатах их реализации в установленном порядке.
Программой предполагается реализация мероприятий по социальной защите населения, в том числе:
предоставление мер социальной поддержки определенным категориям граждан;
оказание социальной помощи малоимущим гражданам;
осуществление социального обслуживания населения;
организация и проведение мероприятий, посвященных Дню пожилого человека, Дню инвалида, Дню матери и Дню защиты детей, иным памятным дням и событиям.
При реализации Программы предусматривается тесное взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан с организациями, общественными объединениями, а также привлечение их к выполнению программных мероприятий.
В целях организации контроля за выполнением Программы республиканские органы исполнительной власти, являющиеся исполнителями программных мероприятий, к 25 числу месяца, следующего за отчетным годом, представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан сведения о реализации мероприятий Программы по соответствующему направлению деятельности.
5. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые
конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, созданию единой системы социальной защиты граждан, привлечению внимания общества к решению вопросов охраны семьи и детей, проблем старения населения.
Выполнение программных мероприятий позволит:
повысить уровень жизни малоимущих граждан, пенсионеров и инвалидов, поддержать их здоровье;
уменьшить количество обращений граждан по вопросам предоставления социальной помощи;
сформировать позитивное общественное мнение по отношению к семье и детям, повысить качественный уровень жизни семей с детьми;
увеличить число детей, охваченных организованным отдыхом, в том числе детей из малоимущих и социально не защищенных семей;
поднять на качественно новый уровень социальное обслуживание населения за счет применения современного технологического оборудования.
В результате выполнения мероприятий Программы свыше 1,0 млн. граждан будут предоставлены различного вида ежемесячные выплаты, около 386,0 тыс. граждан получат меры социальной поддержки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, 84,0 тыс. малоимущих граждан будет оказана адресная социальная помощь в виде выплаты социального пособия.
6. Система программных мероприятий
┌────────┬────────────────┬────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ № │ Наименование │ Исполнитель │ Нормативный правовой │ Объем финансирования, тыс. рублей │ Ожидаемые │
│ п/п │ мероприятия │ │ акт, согласно которому ├───────────┬───────────────────────────────────┤ результаты │
│ │ │ │ осуществляется социальная│ всего │ в том числе │ реализации │
│ │ │ │ поддержка населения │ ├───────────┬───────────┬───────────┤ Программы │
│ │ │ │ │ │ средства │средства │средства │ │
│ │ │ │ │ │ бюджета РБ│бюджетов │бюджетов │ │
│ │ │ │ │ │ │муниципаль-│внебюд- │ │
│ │ │ │ │ │ │ных районов│жетных │ │
│ │ │ │ │ │ │и городских│фондов │ │
│ │ │ │ │ │ │округов РБ │ │ │
├────────┼────────────────┼────────────────┼──────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├────────┴────────────────┴────────────────┴──────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴──────────────┤
│ 1. Меры социальной поддержки населения │
├────────┬────────────────┬────────────────┬──────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────────┤
│1.1. │Выплата │Минтруд РБ │Закон
Республики│913799,8 │913799,8 │ │ │Ежемесячное │
│ │ежемесячного │ │Башкортостан "О│ │ │ │ │пособие на│
│ │пособия на│ │ежемесячном пособии на│ │ │ │ │ребенка будет│
│ │ребенка │ │ребенка в Республике│ │ │ │ │выплачено на│
│ │ │ │Башкортостан" │ │ │ │ │477,5 тыс.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │детей │
├────────┼────────────────┼────────────────┼──────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────────┤
│1.2. │Бесплатное │Администрации │Постановление
│67300 │ │67300 │ │Обеспечение │
│ │обеспечение │муниципальных │Правительства Республики│ │ │ │ │34,1 тыс.│
│ │детей в возрасте│районов и│Башкортостан от 12 января│ │ │ │ │детей │
│ │до трех лет из│городских │2007 года № 1 "Об│ │ │ │ │продуктами │
│ │малоимущих семей│округов РБ (по│обеспечении детей в│ │ │ │ │детского │
│ │продуктами │согласованию) │возрасте до трех лет│ │ │ │ │питания │
]]>
