КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 14.07.2009 г. N 37-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ВОРОБЬЕВА ВИКТОРА ГАВРИЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЕМ АБЗАЦА 6 ПУНКТА 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 8 НОЯБРЯ 2005 ГОДА N 237 "О РЕСПУБЛИКАНСКИХ СТАНДАРТАХ ОПЛАТЫ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2006 ГОД"

1. В своей жалобе гражданин В.Г.Воробьев просит проверить конституционность абзаца 6 пункта 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 ноября 2005 года № 237 "О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год" (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2006 года № 182), которым установлено, что вводимый указанным нормативным правовым актом республиканский стандарт социальной нормы площади жилого помещения применяется для оказания мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) отдельным категориям граждан.

По мнению заявителя, который является одиноко проживающим ветераном труда, применение данной нормы с учетом Положения о порядке предоставления ветеранам войны, труда и Вооруженных Сил мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", привело к уменьшению объема мер социальной поддержки, ранее, до 1 августа 2006 года, предоставлявшихся ему в виде льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме. Как считает В.Г.Воробьев, это противоречит положениям статьи 19, части второй статьи 20 и части первой статьи 45 Конституции Республики Башкортостан.

2. Конституция Республики Башкортостан, согласно целям социального государства (часть первая статьи 11), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть первая статьи 45).

В соответствии с названными конституционными положениями, Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" (в редакции от 30 декабря 2002 года № 441-з) ветеранам труда установлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством (пункт 1 части 3 статьи 22). Данные льготы предоставлялись в натуральной форме, а их исчисление было обусловлено размером социальной нормы площади жилого помещения.

Социальные нормы площади жилья, применяемые при предоставлении ветеранам труда льгот, были установлены в следующих размерах: на одного члена семьи из трех и более человек - 18 кв. метров общей площади; на семью из двух человек - 42 кв. метра общей площади; на одиноко проживающего человека - 33 кв. метра общей площади; на граждан, проживающих в коммунальных квартирах, - занимаемая жилая площадь (абзац 1 пункта 1 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 июля 1999 года № 217).

В последующем социальные нормы площади жилого помещения были изменены. Правительство Республики Башкортостан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" своим Постановлением от 8 ноября 2005 года № 237 "О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год" установило республиканский стандарт социальной нормы жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.

Постановлением от 27 июня 2006 года № 182 "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных решений Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан определило, что республиканский стандарт социальной нормы площади жилого помещения применяется для оказания мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) отдельным категориям граждан (пункт 1).

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 153) предписал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Руководствуясь названными требованиями Федерального закона, законодатель Республики Башкортостан, с целью сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты отдельных категорий граждан, включил в содержание мер социальной поддержки право ветеранов труда на получение ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 23.1 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в редакции Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 128-з).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данная ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов труда, по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий и, таким образом, направлена на обеспечение стабильности юридического статуса ветеранов труда (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 18 июля 2006 года № 295-О, от 25 января 2007 года № 16-О).

Единый размер социальной нормы площади жилого помещения был предметом конституционного контроля. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Республики Башкортостан в Постановлении от 21 мая 2008 года № 29-П по делу о конституционности положений пункта 1 части 3 статьи 22 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", замена действовавших до 1 августа 2006 года социальных норм площади жилого помещения на республиканский стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для оказания мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) отдельным категориям граждан, независимо от численного состава семьи, не может рассматриваться как ухудшающая материальное положение заявителя, и не умаляет конституционных прав данной категории граждан.

Указанная правовая позиция сохраняет свою силу, поэтому для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесения предусмотренного частью 1 статьи 74 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" итогового решения в виде постановления.

3. В соответствии со статьями 2 и 5 Закона Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 69-з "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан", с 1 января 2009 года натуральная форма мер социальной поддержки отдельных категорий граждан заменена на денежную форму в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация). В этой связи Положение о порядке предоставления ветеранам войны, труда и Вооруженных Сил мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, признано утратившим силу (подпункт 2 пункта 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан").

Вышеназванным Законом Республики Башкортостан и принятым в целях его реализации Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 введен новый правовой механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации. Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что при расчете размера ежемесячной денежной компенсации гражданину применяется величина республиканского стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, соответствующая: средним условиям проживания граждан в муниципальном образовании, на территории которого гражданину осуществляется начисление расходов по оплате жилья и коммунальных услуг; типу дома, в котором гражданин проживает (жилому дому индивидуального жилищного фонда или многоквартирному дому).

Как следует из представленных материалов, в настоящее время заявителю предоставляется ежемесячная денежная компенсация в соответствии со стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг для одиноко проживающего гражданина, установленная в муниципальном образовании городской округ город Сибай Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 марта 2009 года № 110 "О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2009 год", и коэффициентами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенными пунктом 8.8 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом "г" части 1 статьи 3, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 42, пунктами "б" и "в" части 1 статьи 46, частью 2 статьи 74 и статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан