ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.06.2008 г. N 954 О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 2008

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. СТЕРЛИТАМАК

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2008 г. № 954

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ

НА 2008 - 2010 ГОДЫ

В ежегодных Посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан 2007 года "В год 450-летия единства Башкортостана с Россией к новым рубежам социального прогресса" и 2008 года "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Республики Башкортостан" отмечено, что на настоящий момент в Республике назрела необходимость кардинального пересмотра приоритетов и системы организации научно-исследовательской деятельности.

В целях активизации деятельности городских объектов экономики в сфере создания наукоемкой и инновационно-наполненной продукции, повышения количества используемых передовых производственных технологий, увеличения числа организаций, ведущих разработку и внедрение технологических инноваций, а также в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 346 от 28.11.2007 "О республиканской целевой программе Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы" постановляю:

1. Одобрить прилагаемую Городскую целевую инновационную программу на 2008 - 2010 годы.

2. Рекомендовать руководителям предприятий промышленности, строительного комплекса и транспорта, учреждений здравоохранения и образования обеспечить выполнение запланированных программных мероприятий согласно установленным срокам.

3. Исполнителям программных мероприятий, финансируемым за счет бюджетных средств, подготовить и предоставить в территориальное финансовое управление Министерства финансов РБ на территории г. Стерлитамака обоснованные расчеты и сметы расходов на финансирование в 2009 году предусмотренных мероприятий.

4. Территориальному финансовому управлению Министерства финансов РБ на территории г. Стерлитамака (Погорелец Р.К.) (по согласованию) предусмотреть в расходной части бюджета городского округа на 2009 год статью, направленную на финансирование мероприятий Городской целевой инновационной программы.

5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Администрации Рахматуллина Э.Ю.

Глава

Администрации

И.К.ШАРИПОВ

Одобрена

Постановлением главы

Администрации городского

округа город Стерлитамак

Республики Башкортостан

от 19 июня 2008 г. № 954

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА

НА 2008 - 2010 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт программы

Содержание   проблемы  и  обоснование необходимости ее решения программными

методами

Цели и задачи программы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы

Сроки и этапы реализации программы

Ресурсное обеспечение программы

Механизм реализации программы

Контроль и координация работ по реализации программы

Ожидаемые   конечные   результаты   реализации программы  и  показатели  ее

социально-экономической эффективности

Система программных мероприятий

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы        Городская целевая  инновационная программа на

                              2008 - 2010 годы

Основание для разработки      -   Закон   Республики    Башкортостан    "Об

программы                     инновационной   деятельности   на  территории

                              Республики Башкортостан";

                              - Послание Президента Республики Башкортостан

                              Государственному    Собранию   -     Курултаю

                              Республики   Башкортостан   "В  год 450-летия

                              единства Башкортостана с Россией -  к   новым

                              рубежам социального прогресса" (О положении в

                              республике   и    основных   направлениях  ее

                              развития в 2007 году);

                              - Послание Президента Республики Башкортостан

                              Государственному    Собранию  -      Курултаю

                              Республики    Башкортостан  "К благополучию и

                              благосостоянию  каждой   семьи,  всех жителей

                              Республики   Башкортостан"    (О положении  в

                              республике  и    основных    направлениях  ее

                              развития в 2008 году);

                              -   Постановление    Правительства Республики

                              Башкортостан    №   346   от   28.11.2007  "О

                              республиканской   целевой       инновационной

                              программе Республики Башкортостан на 2008   -

                              2010 годы"

Заказчик программы            Администрация   городского   округа     город

                              Стерлитамак

Основные    разработчики      - Отдел промышленности,   транспорта  и связи

программы                     Администрации  городского    округа     город

                              Стерлитамак;

                              - Стерлитамакский   филиал     Академии  наук

                              Республики Башкортостан

Цели     и        задачи      Цели:

программы                     -  создание   в    Стерлитамаке инновационной

                              системы,   обеспечивающей   правовые        и

                              организационные    условия     для   перехода

                              городской   экономики  на  инновационный путь

                              развития;

                              - продвижение    инновационной      продукции

                              городских  товаропроизводителей на внутренние

                              и внешние рынки.

                              Задачи:

                              - создание благоприятных условий для развития

                              инновационной   деятельности   на  территории

                              городского округа город Стерлитамак;

                              -  объединение  усилий органов исполнительной

                              власти,   научных   организаций   и субъектов

                              инновационной   деятельности   в        целях

                              активизации инновационной сферы;

                              -  повышение эффективности реализации научно-

                              технического   потенциала   по   приоритетным

                              направлениям   развития   науки, технологий и

                              техники всех секторов городской экономики;

                              - создание  условий  для широкого привлечения

                              инвестиционных ресурсов в инновационную сферу

                              города Стерлитамака;

                              -  консолидация и  концентрация  ресурсов  на

                              перспективных          научно-технологических

                              направлениях,    в     том     числе    путем

                              стимулирования  заказов инновационно-активных

                              компаний    на    научно-исследовательские  и

                              опытно-конструкторские работы;

                              -  обеспечение    условий      для  повышения

                              инновационного     пространства        города

                              Стерлитамака   путем   создания инновационной

                              инфраструктуры,      реализации     ресурсно-

                              кредитной,   налоговой,   бюджетной, тарифной

                              политики;

                              -   увеличение    количества    и   повышение

                              качественного  уровня управленцев, работающих

                              в сфере инноваций;

                              -  развитие инновационной и исследовательской

                              деятельности       в   государственных      и

                              негосударственных   городских образовательных

                              учреждениях      высшего    профессионального

                              образования;

                              - обеспечение  притока молодых специалистов в

                              сферу исследований и разработок;

                              -  содействие развитию малых форм предприятий

                              в  научно-технической  сфере, их интеграция в

                              систему научно-технической кооперации

Сроки и этапы реализации      2008 - 2010 годы в два этапа:

программы                     1  этап  - интегрирующий (2008 - 2009 годы) -

                              консолидация    существующих        элементов

                              инновационной    инфраструктуры    в   единую

                              систему;

                              2  этап - инвестиционный (2009 - 2010 годы) -

                              расширение      масштабов       инновационной

                              деятельности  посредством  формирования новых

                              элементов инновационной инфраструктуры

Объемы    и    источники      Прогнозируемый объем финансирования программы

финансирования программы      составляет 15748,0 млн. рублей,

                              из них:

                              из бюджета РФ - 679,8 млн. руб.,

                              из бюджета РБ - 13,0 млн. руб.,

                              из  бюджета  городского округа  - 132,8  млн.

                              руб.,

                              из внебюджетных   источников  - 14922,4  млн.

                              руб.

                              Объемы    финансирования   программы подлежат

                              ежегодной корректировке с учетом возможностей

                              бюджета городского округа город Стерлитамак

Важнейшие        целевые      - доля инновационной продукции в общем объеме

индикаторы и показатели       отгруженной продукции;

программы                     - затраты на технологические новации;

                              - количество            инновационно-активных

                              предприятий;

                              -    численность    работников,   выполняющих

                              исследования и разработки;

                              - количество   созданных   и   использованных

                              передовых технологий;

                              -   количество       созданных       объектов

                              инновационной инфраструктуры

Ожидаемые       конечные      - создание благоприятной инновационной среды

результаты    реализации      на территории городского округа;

программы и   показатели      - вовлечение    в    производство     научно-

ее эффективности              технического потенциала города Стерлитамака;

                              - повышение конкурентоспособности  городского

                              промышленного сектора за   счет инновационной

                              составляющей;

                              -  создание  условий для широкого привлечения

                              инвестиционных    ресурсов    в     городскую

                              инновационную сферу;

                              - развитие инновационной  и исследовательской

                              деятельности   в  городских государственных и

                              негосударственных образовательных учреждениях

                              высшего профессионального образования;

                              -    увеличение     количества      субъектов

                              инновационной  деятельности,  действующих  на

                              территории  городского    округа, в том числе

                              малых форм;

                              -  рост доли инновационной продукции в  общем

                              объеме отгруженной продукции

Система   контроля    за      Контроль     за    реализацией      программы

реализацией программы         осуществляют:

                              - отдел   промышленности,  транспорта и связи

                              Администрации   городского   округа     город

                              Стерлитамак;

                              -   отдел    экономического   развития      и

                              предпринимательства  Администрации городского

                              округа город Стерлитамак;

                              - Стерлитамакский филиал Академии наук РБ

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Развитие экономики, промышленных производств, науки, образования, здравоохранения, предпринимательства невозможно без эффективной региональной инновационной системы. В современном мире формируется новая система ценностей, связанная с переходом в постиндустриальную информационную эпоху. Движущей силой при этом является инновационный характер капитала, базирующийся на научных достижениях, быстром освоении новых технологий и эффективном управлении.

Республика Башкортостан среди субъектов Приволжского федерального округа занимает третье место по числу организаций, выполняющих различного рода исследования и разработки, и четвертое - по числу организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов. Доля республики в объеме отгруженной инновационной продукции в Приволжском федеральном округе по итогам 2007 года составила 3,4%.

В рамках формирования республиканской инновационной инфраструктуры Администрацией города Стерлитамака в качестве основных направлений деятельности в данной области выбраны: организационное, информационное, научно- и производственно-технологическое направления активизации инновационной деятельности промышленных предприятий, сферы малого бизнеса и научных учреждений.

Предприятиями промышленного, строительного и транспортного комплексов, учреждениями образования и здравоохранения Стерлитамака предоставлены свои предложения для включения в Республиканский реестр инновационных проектов. На его примере создан городской инновационный реестр - в общем целом, по Стерлитамаку в него вошли 30 наукоемких сфер по 14 объектам городской экономики. В "Центр стратегических разработок при Президенте Республики Башкортостан" Администрацией городского округа направлены сведения о свободных площадях на территории промышленных предприятий г. Стерлитамака с целью возможного использования их в качестве потенциальных площадок для реализации инновационных проектов, способствующих дальнейшему развитию экономики Республики Башкортостан.

Вместе с тем, до настоящего времени наблюдается разобщенность в работе научных подразделений городских промышленных предприятий и высших учебных заведений, что приводит к разрыву цепочки инновационного процесса. Результаты научной деятельности по-прежнему мало востребованы рынком - притом, что развитие инновационного сектора приобретает особое значение в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной Торговой Организации.

С учетом этого можно выделить ряд проблем, решение которых должно способствовать формированию на территории города Стерлитамака эффективного процесса инновационной деятельности. В первую очередь, это:

- формирование ключевых ориентиров развития инновационной деятельности;

- обеспечение контакта создателя и потребителя инноваций, то есть науки и промышленных производств, а также механизма трансфера инноваций;

- коммерциализация инноваций.

Важнейшим элементом решения данных проблем выступает консолидация усилий и ресурсов, имеющихся в распоряжении промышленных и научных кругов города Стерлитамака. В настоящее время отдельные субъекты инновационной инфраструктуры города вплотную приблизились к необходимости организации и объединения, то есть к переходу от своего автономного развития к этапу интеграции в единую систему. Для создания подобной системы, способной обеспечить поддержку инновационного процесса, Стерлитамаку необходима городская целевая инновационная программа.

Стерлитамак имеет ярко выраженный индустриальный вектор развития. Прогнозы специалистов говорят о том, что основа устойчивого экономического развития городского округа - химическое производство, производство машин и оборудования, а также производство пищевых продуктов - в ближайшем будущем сохранит свои лидирующие позиции. Этот фактор служит основой для определения конкурентных преимуществ нашего города и выбора его инновационной стратегии.

Инструментом реализации программы должен стать комплекс организационных, технологических, социальных и экономических мероприятий, отвечающих принципам системности в общей модели управления инновационной деятельностью Республики Башкортостан.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Принимаемая программа должна помочь обеспечить устойчивое сбалансированное экономическое развитие Стерлитамака, повысить качество жизни его жителей, создать условия для роста конкурентоспособности производства, выходу инновационной продукции городских товаропроизводителей на внутренний и внешний рынки.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности на территории городского округа город Стерлитамак;

- объединение усилий органов исполнительной власти, научных организаций и субъектов инновационной деятельности в целях активизации инновационной сферы;

- повышение эффективности реализации научно-технического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники всех секторов городской экономики;

- создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу города Стерлитамака;

- консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях, в том числе путем стимулирования заказов инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- обеспечение условий для повышения инновационного пространства города Стерлитамака путем создания инновационной инфраструктуры, реализации ресурсно-кредитной, налоговой, бюджетной, тарифной политики;

- увеличение количества и повышение качественного уровня управленцев, работающих в сфере инноваций;

- развитие инновационной и исследовательской деятельности в городских образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

- обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок;

- содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграция в систему научно-технической кооперации.

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются:

- доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции;

- затраты на технологические новации;

- количество инновационно-активных предприятий;

- численность работников, выполняющих исследования и разработки;

- количество созданных и использованных передовых технологий;

- количество созданных объектов инновационной инфраструктуры.

Показатели развития инновационной деятельности на территории города Стерлитамака по итогам 2007 года представлены в следующей таблице.

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  № ¦          Наименование показателя          ¦ Единица ¦Показатель за ¦

¦ п/п¦                                           ¦измерения¦   отчетный   ¦

¦    ¦                                           ¦         ¦     год      ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦                Количественные и качественные показатели                 ¦

¦                  инновационной деятельности территории                  ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  1.¦Количество            инновационно-активных¦ед.      ¦14            ¦

¦    ¦организаций                                ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  2.¦Удельный     вес      инновационно-активных¦%        ¦0,5%      2935¦

¦    ¦организаций в общем числе организаций      ¦         ¦общее    число¦

¦    ¦                                           ¦         ¦организаций   ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  3.¦Количество            инновационно-активных¦ед.      ¦из  14   орга-¦

¦    ¦организаций,  работающих  по  кооперации  с¦         ¦низаций     13¦

¦    ¦предприятиями малых форм собственности     ¦         ¦работают    по¦

¦    ¦                                           ¦         ¦кооперации    ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  4.¦Количество      объектов      инновационной¦ед.      ¦0             ¦

¦    ¦инфраструктуры                             ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  5.¦Доля инновационной продукции в общем объеме¦%        ¦2,9           ¦

¦    ¦отгруженной продукции (без НДС,  акцизов  и¦         ¦              ¦

¦    ¦других аналогичных платежей)               ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  6.¦Количество   инновационных   проектов    на¦ед.      ¦30            ¦

¦    ¦подведомственной   территории    (в    т.ч.¦         ¦              ¦

¦    ¦совместных проектов)                       ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦  7.¦Уровень безработицы:                       ¦         ¦              ¦

¦    ¦за отчетный год                            ¦%        ¦0,92          ¦

¦    ¦за предыдущий год                          ¦%        ¦0,96          ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦     Создание и использование предприятиями (организациями) передовых    ¦

¦        производственных технологий, рацпредложений и изобретений        ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦ 8. ¦Количество приобретенных организацией новых¦ед.      ¦5             ¦

¦    ¦технологий,                                ¦         ¦              ¦

¦    ¦всего                                      ¦         ¦              ¦

¦ 8.1¦из них внедрено в производство             ¦ед.      ¦3             ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦ 9. ¦Число  охранных  документов  (патентов   на¦ед.      ¦              ¦

¦    ¦изобретение,   свидетельств   на   полезную¦         ¦              ¦

¦    ¦модель, патентов на промышленный  образец),¦         ¦              ¦

¦    ¦всего                                      ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦10. ¦Количество   организаций,    осуществляющих¦ед.      ¦7             ¦

¦    ¦экспортные операции                        ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦         Проведение организационных мероприятий и работа со СМИ          ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦11. ¦Количество     проведенных     конференций,¦ед.      ¦2             ¦

¦    ¦совещаний и семинаров по вопросам  развития¦         ¦              ¦

¦    ¦инновационной деятельности                 ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

¦12. ¦Количество публикаций в средствах  массовой¦ед.      ¦15            ¦

¦    ¦информации,    освещающих     инновационную¦         ¦              ¦

¦    ¦деятельность                               ¦         ¦              ¦

+----+-------------------------------------------+---------+--------------+

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации программы - 2008 - 2010 годы.

Целесообразно осуществить условное выделение следующих этапов инновационной деятельности:

1 этап - интегрирующий (2008 - 2009 годы),

2 этап - инвестиционный (2009 - 2010 годы).

Интегрирующий этап заключается в создании и развитии элементов инновационной инфраструктуры и объединении их в единую систему, второй - в расширении масштабов инновационной деятельности.

Параллельно с реализацией 1 и 2 этапов осуществляется регулирующее воздействие на инновационную сферу со стороны Администрации городского округа город Стерлитамак и государственных органов управления.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение программы может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Стерлитамак и внебюджетных источников, включающих в себя средства исполнителей мероприятий программы, средства различных фондов и общественных организаций.

Привлечение альтернативных источников финансирования предполагается осуществлять на основе организации конкурсов на реализацию мероприятий программы на условиях софинансирования.

В рамках реализации программы предполагается участие города Стерлитамака в проводимых республиканских, а также федеральных конкурсах и грантах.

Предполагаемый объем финансирования программы из бюджета городского округа город Стерлитамак составляет 132,8 млн. рублей.

Объемы финансирования программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета городского округа.

]]>