ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2009 г. № 255
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "ИТАЙ - РОЖДЕННЫЙ
ПОЗАБОТИТЬСЯ О СЕБЕ САМ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
В целях дальнейшего развития в Республике Башкортостан системы социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу
"ИТАЙ - рожденный позаботиться о себе сам" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
3. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год в установленном порядке подавать заявки на финансирование мероприятий Программы
.
4. Мероприятия и объем финансирования Программы
подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан и объема выделенных грантов из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в качестве софинансирования.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.САРБАЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 6 июля 2009 г. № 255
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ИТАЙ - РОЖДЕННЫЙ ПОЗАБОТИТЬСЯ О СЕБЕ САМ"
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Содержание
Паспорт
Программы
1
. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2
. Цели и задачи Программы
3
. Сроки реализации Программы
4
. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты их реализации
5
. Ресурсное обеспечение Программы
6
. Механизм получения средств Фонда
7
. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
8
. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
9
. Перечень основных мероприятий Программы
Паспорт Программы
Наименование "ИТАЙ - рожденный позаботиться о себе сам" на 2009 -
Программы 2011 годы
Основание для Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные
разработки результаты реализации целевых программ по улучшению
Программы положения детей-инвалидов в Российской Федерации,
сохраняется много вопросов в сфере обеспечения
полноценной жизнедеятельности семей, имеющих детей-
инвалидов. Во многих семьях, имеющих инвалидов, в
профессиональной реабилитации нуждаются не только сами
дети-инвалиды, но и члены их семей, которые могли
утерять квалификацию из-за необходимости ухода за
инвалидом и невозможности по этой причине
трудоустроиться и иметь заработок. Поэтому
профессиональная реабилитация только инвалида не всегда
решает проблемы семьи.
Основным источником дохода семей, имеющих детей-
инвалидов, являются пособия и компенсации,
предусмотренные законодательством, а их размер, к
сожалению, не всегда позволяет в достаточной мере
обеспечить потребности ребенка-инвалида и его семьи.
Содействие извне способно помочь такой семье преодолеть
трудную жизненную ситуацию и обеспечить ей полноценную
жизнедеятельность в обществе
Государственный Министерство труда и социальной защиты населения
заказчик Республики Башкортостан
Программы
Основные Министерство труда и социальной защиты населения
разработчики и Республики Башкортостан;
исполнители государственное учреждение Республиканский
Программы реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями
Цели и задачи Цели:
Программы содействие занятости родителей, воспитывающих детей-
инвалидов, в том числе семей, в которых оба родителя
или единственный родитель являются безработными;
создание условий, способствующих актуализации
потенциала семьи, путем содействия в обучении,
переобучении, трудоустройстве родителей, а также в
вовлечении таких семей в семейный бизнес;
оптимизация социальной среды, обеспечивающей поддержку
семей с детьми-инвалидами;
преодоление изолированности семьи
Задачи:
организация работы по своевременному выявлению семей,
воспитывающих детей-инвалидов и оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
разработка и реализация мер по содействию занятости
семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе семей, в
которых оба или единственный родитель являются
безработными;
проектирование и реализация индивидуально-
ориентированных межведомственных программ помощи семье
и детям в преодолении трудной жизненной ситуации;
популяризация учреждений социального обслуживания
населения, оказывающих реабилитационные услуги детям-
инвалидам и их семьям
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
Программы
Целевая группа, Семьи, имеющие детей-инвалидов, в том числе семьи, в
на которую которых оба или единственный родитель являются
направлена безработными
деятельность
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования Программы - 8000,0 тыс.
финансирования рублей, в том числе за счет средств: бюджета Республики
Программы Башкортостан - 5600 тыс. рублей, из них по годам:
2009 год - 2801,5 тыс. рублей;
2010 год - 1430,0 тыс. рублей;
2011 год - 1368,5 тыс. рублей;
Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (грант) - 2400,0 тыс. рублей, из них по годам:
2009 год - 1183,5 тыс. рублей;
2010 год - 630,0 тыс. рублей;
2011 год - 586,5 тыс. рублей
Перечень основных Разработка проекта Постановления Правительства
мероприятий Республики Башкортостан "Об утверждении Порядка
Программы выявления и учета семей с детьми, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации";
проведение мониторинга потребности лиц, осуществляющих
уход за детьми-инвалидами, в получении государственных
услуг в сфере занятости и социальной защиты населения;
внедрение автоматизированной системы учета семей,
воспитывающих детей-инвалидов и оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
разработка и внедрение в практику работы учреждений
социального обслуживания населения современных
технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов и
их семей;
развитие межрайонного принципа деятельности учреждений
социального обслуживания населения;
создание условий для содействия в профессиональной
реабилитации семье, имеющей ребенка-инвалида, в
учреждениях социального обслуживания населения
Республики Башкортостан;
внедрение в учреждения социального обслуживания
населения системы содействия в профессиональной
реабилитации семьям, имеющим детей-инвалидов;
создание условий для самозанятости родителей детей-
инвалидов;
организация учебного класса "модели малого предприятия"
(изготовление витражной продукции, декора мебели,
изделий методом "холодной" ковки);
повышение квалификации специалистов учреждений
социального обслуживания населения, обучение их
новейшим технологиям работы с семьями, имеющими детей-
инвалидов и оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
постоянный мониторинг реализации программных
мероприятий и их результатов;
систематическое проведение республиканских совещаний-
семинаров по обмену опытом по содействию в
профессиональной реабилитации семьям, имеющим детей-
инвалидов;
содействие в трудоустройстве членов семей, имеющих
детей-инвалидов, через Управление государственной
службы занятости населения при Министерстве труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан,
участие в ярмарках вакансий;
оптимизация совместной работы с Бюро медико-социальной
экспертизы Республики Башкортостан;
организация обучения ребенка-инвалида и членов его
семьи как в специализированных учебных заведениях, так
и в учебных заведениях общего типа, на курсах повышения
квалификации Управления государственной службы
занятости населения при Министерстве труда и социальной
защиты населения Республики Башкортостан;
сотрудничество с непосредственными работодателями,
создание базы вакансий и соискателей работы в
государственном учреждении Республиканский
реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
заключение договоров с частными и государственными
предприятиями о создании рабочих мест для родителей
детей-инвалидов по гибким формам занятости, в том числе
с государственным унитарным предприятием "Башкирские
художественные промыслы "Агидель" и др.;
создание рабочих мест на дому по изготовлению
упаковочной и сувенирной продукции для членов семей,
воспитывающих детей-инвалидов, на базе общества с
ограниченной ответственностью "Фонд социальной
поддержки "ИТАЙ";
привлечение средств массовой информации, интернет-
ресурсов к освещению реализации программных
мероприятий, их результатов;
содействие в реализации продукции, изготовленной
родителями, имеющими детей-инвалидов
Ожидаемые Максимальный охват профориентационной работой и
конечные предпрофессиональной подготовкой семей, имеющих детей-
результаты инвалидов;
реализации активизация внутренних ресурсов семей, воспитывающих
Программы детей-инвалидов, для преодоления трудной жизненной
ситуации и повышения морально-психологического статуса
ее членов;
увеличение числа семей, воспитывающих детей-инвалидов,
в которых один или оба родителя трудоустроены;
развитие самозанятости населения, помощь в организации
собственного дела (частное предприятие, семейный
бизнес)
Орган управления Управление Программой осуществляет Межведомственный
Программой совет при Правительстве Республики Башкортостан по
вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В условиях экономических, социально-культурных трансформаций в Российской Федерации за короткий срок сформирована адекватная рыночным условиям и современному этапу развития законодательная база, найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей-инвалидов. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей-инвалидов в Российской Федерации, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности семей, имеющих детей-инвалидов.
В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. В 2008 году в Российской Федерации насчитывалось 553400 детей-инвалидов, в Республике Башкортостан - 13226 детей-инвалидов.
+------------------------------------------------------------------------+
¦ 14689 ¦
¦ +----+ 13400 ¦
¦ ¦****¦ +----+ 13226 ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ +----+ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****¦2291 ¦****¦ ¦****¦ ¦
¦ ¦****+----+ ¦****¦ ¦****¦2216 ¦
¦ ¦****¦xxxx¦ ¦****¦2132 ¦****+----+ ¦
¦ ¦****¦xxxx¦ ¦****+----+ ¦****¦xxxx¦ ¦
¦ ¦****¦xxxx¦ ¦****¦xxxx¦ ¦****¦xxxx¦ ¦
+----+----+----+---------------+----+----+----------------+----+----+----+
2006 год 2007 год 2008 год
+-+
¦*¦ Количество детей-инвалидов
+-+
+-+
¦x¦ Число семей, получающих пособия и компенсации, в которых оба или
+-+ единственный родитель - безработные
Необходимо отметить, что большинство детей-инвалидов воспитываются в семьях и лишь одна треть из них находится в специализированных детских учреждениях.
Социально-психологические исследования ведущих институтов Российской Федерации (г. Москвы, г. Санкт-Петербурга) показали, что реабилитация ребенка-инвалида, воспитывающегося в семье, проходит успешнее, чем у такого же ребенка, живущего в интернатном учреждении. Основным источником дохода семей, воспитывающих детей-инвалидов, являются пособия и компенсации, предусмотренные законодательством, а их размер не всегда позволяет в достаточной мере обеспечить потребности ребенка-инвалида и его семьи. В связи с этим семья оказывается в трудной жизненной ситуации, и только содействие извне способно помочь такой семье преодолеть трудную жизненную ситуацию и обеспечить ей полноценную жизнедеятельность в обществе.
Таким образом, решение проблемы семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, является на сегодняшний момент наиболее актуальным. Оказание помощи семье необходимо в целях сохранения привычного окружения, морально-психологического статуса ребенка-инвалида.
Анализ показывает, что средняя стоимость содержания ребенка в школе-интернате для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата составляет примерно 14,0 тысяч рублей. В то же время размер пособий и компенсаций, предусмотренный законодательством семьям, имеющим ребенка-инвалида, составляет в среднем 7 тысяч рублей в месяц, что в два раза меньше, чем содержание ребенка в учреждении. При этом расход на больного ребенка в 3 раза больше, чем на здорового. К сожалению, по данным статистики, душевой доход ниже прожиточного минимума имеет 72% семей с детьми-инвалидами, тогда как затраты на самую скромную еду составляют до 80% семейного бюджета.
Таким образом, значительные материальные затраты, выделяемые государством семьям, имеющим детей-инвалидов, не решают всех проблем. Инвалидность ребенка чаще всего становится причиной глубокой и продолжительной социальной дезадаптации семьи. Это вызывает у родителей неуверенность в себе, формирует комплекс неполноценности, ориентирует на потребительское сознание и вынужденное иждивенчество за счет своих детей. В результате потенциал личности родителей теряется, ограничение возможности зарабатывать приводит к утрате самого стимула трудиться, а затраты на социальную помощь "дивидендов" для общества практически не приносят.
Целевые программы, которые реализуются на федеральном и региональном уровне, в основном решают задачи реабилитации самих детей и улучшения материально-технической базы реабилитационных учреждений. А проблемы родителей, воспитывающих детей-инвалидов, остались, к сожалению, без должного внимания.
Учитывая, что государство должно разделять с семьей груз проблем по воспитанию ребенка-инвалида, а эти проблемы не могут быть решены только выплатой пособий и проведением реабилитационных мероприятий для ребенка, необходим комплексный подход в решении этого вопроса, в котором одно из ведущих мест должна занимать профессиональная реабилитация членов семьи ребенка-инвалида. При этом профессиональная реабилитация семей, воспитывающих детей-инвалидов, должна быть ориентирована на улучшение материального и морально-психологического положения семьи и преодоление трудной жизненной ситуации.
Реализация республиканской программы "ИТАЙ - рожденный позаботиться о себе сам" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) создаст условия для эффективной комплексной реабилитации семей, воспитывающих детей-инвалидов.
2. Цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
содействие занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе семей, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными;
создание условий, способствующих актуализации потенциала семьи, путем содействия в обучении, переобучении, трудоустройстве родителей, а также в вовлечении таких семей в семейный бизнес;
оптимизация социальной среды, обеспечивающей поддержку семей с детьми-инвалидами;
преодоление изолированности семьи.
Реализация указанных целей предусматривает решение следующих задач:
организация работы по своевременному выявлению семей, воспитывающих детей-инвалидов и оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
разработка и реализация мер по содействию занятости семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе семей, в которых оба или единственный родитель являются безработными;
проектирование и реализация индивидуально-ориентированных межведомственных программ помощи семье и детям в преодолении трудной жизненной ситуации;
популяризация учреждений социального обслуживания населения, оказывающих реабилитационные услуги детям-инвалидам и их семьям.
3. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в течение 2009 - 2011 годов без деления на этапы.
4. Система программных мероприятий и
ожидаемые результаты их реализации
Система мероприятий Программы включает мероприятия, осуществляемые в рамках реализации поставленных задач, которые объединены в четыре раздела по направлениям деятельности.
Раздел 1. Организация работы по своевременному выявлению семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитывающих детей-инвалидов.
Необходимыми условиями эффективной работы с семьей являются всесторонний сбор информации о ней, выявление причин возникновения ее неблагополучия, оценка развития семейного кризиса, а также определение характера и объема необходимой помощи и условий комплексной реабилитации.
Своевременное выявление семей, воспитывающих детей-инвалидов и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их учет будут осуществляться в рамках межведомственного взаимодействия, предусматривающего создание советов по работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан. В состав совета будут включены представители администраций муниципальных районов и городских округов, представители учреждений здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.
Информация о семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и имеющих детей-инвалидов, будет аккумулирована в государственном учреждении Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Раздел 2. Разработка и реализация мер по содействию занятости семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе семей, в которых оба или единственный родитель являются безработными.
Разработка комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий позволит создать достаточные условия и возможности родителям детей-инвалидов для того, чтобы полноценно сочетать работу и выполнение обязанностей по уходу, воспитанию, реабилитации и обучению детей-инвалидов.
Условия для реализации этих мероприятий будут созданы в реабилитационных отделениях государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения, в которых дети с ограниченными возможностями и члены их семей получат все виды реабилитационных услуг, в том числе направленные на профессиональную реабилитацию.
Создание на базе учреждений социального обслуживания населения Республики Башкортостан условий для содействия в профессиональной реабилитации семьям, имеющим детей-инвалидов, позволит обеспечить законченный цикл реабилитации, в котором предусмотрены:
профдиагностика и профориентация;
обучение и переобучение;
содействие в трудоустройстве;
содействие в создании рабочих мест на дому;
подготовка к индивидуальной трудовой деятельности и организации семейного бизнеса.
Окончательная цель профессиональной реабилитации достигается через занятость и трудоустройство. Трудоустройство членов семьи, имеющей ребенка-инвалида, может быть осуществлено на обычных рабочих местах обычных предприятий, на специализированных рабочих местах обычных предприятий с гибкими формами занятости, на специализированных предприятиях или на дому, а также за счет развития различных форм самозанятости.
Будет продолжено и дальнейшее развитие межрайонного принципа деятельности учреждений социального обслуживания, который позволяет охватывать услугами по профессиональной реабилитации семьи, имеющие детей-инвалидов, независимо от места их проживания и наличия на территории их места жительства учреждений социального обслуживания населения.
Раздел 3. Проектирование и реализация индивидуально-ориентированных межведомственных программ помощи семье и детям в преодолении трудной жизненной ситуации.
Реализация межведомственного принципа помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволит:
создать единую систему выявления и учета семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
увеличить число семей, получивших комплексные услуги по профессиональной реабилитации;
повысить эффективность и качество реабилитационных мероприятий и социально-профессиональных услуг семье, имеющей ребенка-инвалида;
создать условия для:
вывода семьи из трудной жизненной ситуации;
активизации жизненной позиции членов семьи и увеличения числа трудоустроенных членов семей, имеющих детей-инвалидов.
Раздел 4. Популяризация учреждений социального обслуживания населения, оказывающих реабилитационные услуги детям-инвалидам и их семьям.
В рамках реализации указанной задачи предусматривается активная реклама учреждений социального обслуживания населения, оказывающих реабилитационные услуги семьям, воспитывающим детей-инвалидов, с помощью средств массовой информации.
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий представлены в следующей таблице:
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦ Наименование показателя ¦ Годы ¦
¦ +-------+--------+--------+--------+
¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦Сокращение численности безработных¦ 2216 ¦ 2105 ¦ 2000 ¦ 1900 ¦
¦родителей, имеющих детей-инвалидов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежегодно на 5%, семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦Численность родителей, имеющих детей-¦ ¦ 250 ¦ 450 ¦ 1000 ¦
¦инвалидов, прошедших обучение новой¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специальности, человек, - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в учебных заведениях общего типа ¦ ¦ 50 ¦ 50 ¦ 100 ¦
¦на специализированных курсах¦ ¦ 50 ¦ 100 ¦ 300 ¦
¦Управления государственной службы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости при Министерстве труда и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной защиты населения Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Башкортостан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в учебных мастерских государственного¦ ¦ 150 ¦ 250 ¦ 600 ¦
¦учреждения Реабилитационный центр для¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей и подростков с ограниченными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возможностями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+
¦Численность трудоустроенных граждан из¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числа членов семьи ребенка-инвалида,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на дому ¦ ¦ 50 ¦ 100 ¦ 250 ¦
¦на предприятиях с гибкими формами¦ ¦ 200 ¦ 500 ¦ 1000 ¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занявшихся семейным бизнесом ¦ ¦ 10 ¦ 100 ¦ 250 ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+
Таким образом, результатами реализации Программы являются:
максимальный охват профориентационной работой и предпрофессиональной подготовкой семей, имеющих детей-инвалидов;
активизация внутренних ресурсов семьи в преодолении трудной жизненной ситуации и повышении морально-психологического статуса ее членов;
]]>
