КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2012 г. № 69-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЯ ОБЩЕСТВА
С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАШКИРСКИЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ
ЦЕНТР" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 1
СТАТЬИ 25.2 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "О РЕГУЛИРОВАНИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Р.Р.Каримовой, В.М.Крылова, Ф.Р.Муратшина,
заслушав в заседании заключение судьи Ф.Р.Муратшина, проводившего на основании статьи 44
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предварительное изучение обращения,
установил:
1. В своем обращении в Конституционный Суд Республики Башкортостан общество с ограниченной ответственностью "Башкирский промышленный центр" (далее - ООО "Башкирский промышленный центр") просит проверить конституционность части 1 статьи 25.2
Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 6 июля 2006 года № 335-з), устанавливающей, что распоряжение перечисленными в данной статье
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений.
По мнению заявителя, данное законоположение
в приведенной редакции не подлежало применению, поскольку противоречило статьям 8
и 9
Конституции Республики Башкортостан и из-за своей неопределенности приводило к тому, что в правоприменительной практике распоряжение земельными участками на территории города Уфы осуществлялось администрацией города.
2. Согласно конституционным положениям земля, являясь специальным объектом конституционно-правового регулирования, используется и охраняется наравне с другими природными ресурсами как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9
Конституции Российской Федерации, статья 8
и часть первая статьи 9
Конституции Республики Башкортостан).
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1
, Конституции Российской Федерации).
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (статья 1
Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок управления и распоряжения землей, находящейся в государственной собственности Республики Башкортостан, регулируется законом Республики Башкортостан в соответствии с федеральным законом (часть вторая статьи 9
Конституции Республики Башкортостан).
Во исполнение статей 29
и 34
Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Башкортостан и (или) в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан, возложены на высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Башкортостан и специально уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (до 2007 года - Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан) и районные, городские комитеты по управлению собственностью, образующие единую систему органов по приватизации, управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Башкортостан (статьи 1
и 2
Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан"; Указы Президента Республики Башкортостан от 8 декабря 2001 года № УП-605
"О совершенствовании системы регулирования имущественных и земельных отношений в Республике Башкортостан", от 2 апреля 2002 года № УП-133
"О Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан", от 7 марта 2006 года № УП-89
"О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе", от 12 июля 2007 года № УП-335
"Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан").
3. Из представленных материалов видно, что 8 сентября 2003 года между ООО "Башкирский промышленный центр" и Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Уфы заключен договор аренды земельного участка на срок до 22 августа 2004 года. Путем заключения сторонами дополнительного соглашения от 4 октября 2005 года срок действия указанного договора аренды земельного участка продлен до 22 августа 2009 года. По мнению заявителя, данный договор должен быть признан недействительным.
Как показал анализ, на момент заключения данного договора вышеуказанный Комитет входил в структуру администрации города Уфы, являвшейся в тот период местным исполнительным органом государственной власти на основании Закона
Республики Башкортостан от 3 января 2002 года № 280-з "О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан".
К полномочию органов государственной власти на местах, согласно данному Закону
Республики Башкортостан, относились владение и пользование государственным имуществом (собственностью) Республики Башкортостан, закрепленным за административно-территориальными единицами республики и (или) передаваемым в ведение их органов, включая регулирование использования природных ресурсов и решение земельных вопросов в пределах компетенции в соответствии с земельным законодательством (статьи 1
, 6
, 15
, 25
, 26
и 30
).
Полномочия местных органов государственной власти в области регулирования земельных отношений, в частности по распоряжению землями, находящимися в их ведении, определению порядка пользования земельными ресурсами и государственному управлению земельными ресурсами, закреплялись в статьях 5
и 33
Земельного кодекса Республики Башкортостан от 22 марта 1991 года № ВС-5/28 (в редакции от 19 апреля 2001 года № 214-з).
С принятием 6 октября 2003 года Федерального закона
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" город Уфа стал вновь образованным в соответствии с данным Федеральным законом
муниципальным образованием, наделенным статусом городского поселения с последующим наделением статусом городского округа (статья 4
Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан").
Наделение города этим статусом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Республики Башкортостан, не изменяет существа и пределы полномочий местных органов государственной власти в области земельных отношений. Предписание пункта 4 статьи 84
Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 года о том, что на территориях вновь образованных муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу его главы 12
, непосредственно определяет круг правомочных участников местного самоуправления в таких образованиях и не означает наделение законом местных органов государственной власти отдельными полномочиями местного самоуправления (Постановление
от 1 апреля 2005 года № 26-П).
Это означает, что Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы при заключении дополнительного соглашения действовал в рамках установленной компетенции (пункт 1.10
Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан, пункты 1.1
, 1.2
и 1.3
Приказа Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 августа 2002 года № 379).
Таким образом, Конституционный Суд Республики Башкортостан не усматривает неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Республики Башкортостан оспариваемое законоположение в буквальном смысле и смысле, придаваемом ему правоприменительной практикой, в связи с чем обращение заявителя не может быть принято к рассмотрению.
4. Анализ исследованных материалов показал, что заявитель воспользовался судебной защитой своих прав, гарантированной статьей 46, часть 1
, Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 50
Конституции Республики Башкортостан. Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2010 года содержание договора признано соответствующим положениям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 3
, частью 1 статьи 4
, пунктом "а" части 2 статьи 38
, пунктом "б" части 1 статьи 46
, статьей 77
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения заявителя, поскольку оно не отвечает требованиям Закона
Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", в соответствии с которыми обращение может быть признано допустимым.
2. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
3. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данному обращению не может быть пересмотрено иным судом.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан
