ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Именем Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2011 г. № 3-58/2011
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Касимовой З.Ш.,
при секретаре судебного заседания А.А.С.,
с участием прокурора Исмагилова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления
Правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2004 года № 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях",
установил:
19 октября 2004 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление
№ 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях" (далее по тексту - Постановление).
Текст Постановления
опубликован в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" № 20 (194), ст. 1230 (опубликован без приложений N№ 1 - 3 к Положению).
Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании пунктов 1.4
, 1.6.1
, 1.6.2
, 1.6.3
, 3.4
, 4.1
Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.10.2004 № 207, несоответствующими закону и недействующими.
В обоснование своих требований прокурор указал, что согласно пункту 3.4
Положения, решение об отказе в открытии маршрута принимается в случаях представления документов не в полном объеме; неправильного оформления представленных документов; несоответствия маршрута требованиям настоящего Положения; осуществления до этого регулярных перевозок на заявленном маршруте и удовлетворение в полном объеме спроса населения в перевозках.
Между тем, в силу части 2 статьи 11
Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан отказывает в открытии межмуниципального маршрута регулярных перевозок в случаях:
- несоответствиям межмуниципального маршрута регулярных перевозок требованиям к организации маршрутов регулярных перевозок, установленным законодательством;
- недостаточности средств бюджета Республики Башкортостан для предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажирским автомобильным транспортом, на котором предоставляются меры социальной поддержки.
Также не соответствуют требованиям части 6 статьи 11
Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з пункты 3.5
., 3.6
. Положения, предусматривающие случаи принятия решения об отказе в переоформлении документов действующего маршрута и закрытии или приостановлении обслуживания маршрута.
Пунктом 4.1
Положения определено, что при осуществлении перевозок пассажиров по автобусному маршруту общего пользования в пригородном (межрайонном) и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан автобусы должны быть оборудованы и оформлены согласно Инструкции по оборудованию и оформлению остановочных пунктов пассажирского автотранспорта, а также внешнего и внутреннего оформления автобусов и таксомоторов (приложение № 21 к Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденным приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200).
Однако требования к оформлению транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа, установлены пунктами 29
- 40
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее по тексту - Правила).
В пункте 1.4
Положения приведен перечень нормативных правовых актов, необходимых для выполнения перевозчиками, ряд которых в настоящее время утратил свою силу, в том числе Устав
автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР 08.01.1969 № 12 (утратил силу на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112), Правила
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденные приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176 (утратил силу на основании приказа
Министерства транспорта Российской Федерации от 10.06.2009 № 95), Положение
о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402 (утратило силу в связи с изданием постановления
Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637).
Предусмотренные пунктами 1.6.1
, 1.6.2
, 1.6.3
Положения понятия "автобус", "автовокзал", "маршрут" не соответствуют пункту 2
Правил.
В заявлении прокурор также указал, что прокуратурой республики 6 апреля 2011 года в адрес Президента Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации транспортного обслуживания и дорожной деятельности в Республике Башкортостан. Однако до настоящего времени меры по приведению указанного нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством не приняты.
В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан С.С.П., действующего на основании доверенностей от ... ... с правом передоверия и от ... года ... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что постановлением
Правительства Республики Башкортостан от 2 ноября 2011 года № 390, оспариваемое прокурором Республики Башкортостан постановление
Правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2004 года № 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях" и постановления, которыми вносились изменения в оспариваемое постановление, признаны утратившими силу.
В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан С.С.П. представил надлежащим образом заверенную копию Постановления
Правительства РБ от 2 ноября 2011 года № 390 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан".
В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Исмагилов Р.Р., действующий на основании доверенности от ... года ..., заявил о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт
, признающий утратившим силу постановление
Правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2004 года № 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях", а, следовательно, данное постановление в этой связи не может повлечь каких-либо нарушений прав граждан.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 251
ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с абзацем 1 статьи 220
ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134
ГПК РФ.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 134
ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.
Как установлено судом, оспариваемое прокурором Республики Башкортостан постановление
Правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2004 года № 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях", а также постановление Правительства РБ от 13 февраля 2006 года № 34
и от 3 июля 2009 № 253
, которыми внесены изменения в первоначальное постановление от 19 октября 2004 года, признаны утратившими силу и недействующими на основании постановления
Правительства от 2 ноября 2011 года № 390
Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220
ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.
Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12
ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 ст. 220
, ст. 221
ГПК РФ, Верховный Суд Республики Башкортостан
определил:
Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления
Правительства от 19 октября 2004 года № 207 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях".
Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия через Верховный Суд Республики Башкортостан.
Судья
Верховного Суда
Республики Башкортостан
З.Ш.КАСИМОВА
