КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2010 г. № 57-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
САДЫКОВА РАДИКА РИМОВИЧА О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ЗОНАЛЬНОГО
СВИДЕТЕЛЬСТВА И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА УФЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,
заслушав в заседании заключение судьи Ф.Р.Муратшина, проводившего на основании статьи 44
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предварительное изучение обращения,
установил:
1. Из представленных материалов следует, что 6 декабря 2004 года обществу с ограниченной ответственностью "Дамас", директором которого является заявитель, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы Республики Башкортостан выдано зональное свидетельство № 03.229-ю, подтверждающее соответствие проектных намерений данного предприятия на разработку проектной документации требованиям Зонального регламента г. Уфы и строительство многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой, встроенными помещениями бытового обслуживания по улице Губайдуллина квартал 1515 в Советском районе города Уфы.
Постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2005 года № 4605 оспариваемое зональное свидетельство отменено.
Гражданин Садыков Р.Р. просит проверить конституционность этих актов, которые, как он считает, нарушают конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной федеральным законом экономической деятельности.
2. Конституционный Суд Республики Башкортостан, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Согласно части первой статьи 106
Конституции Республики Башкортостан, части 1 статьи 3
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" Конституционный Суд Республики Башкортостан в целях защиты конституционного строя Республики Башкортостан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В законодательстве и судебной практике под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) постоянного или временного характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения (статья 2
Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан", пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").
Схожая по смыслу трактовка понятия нормативного правового акта приведена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 17 ноября 1997 года № 17-П, Определение от 2 марта 2006 года № 58-О и др.).
Правовая позиция Конституционного Суда Республики Башкортостан о критериях нормативности правового акта, основанная на вышеприведенных положениях, изложена в определениях от 16 ноября 2004 года № 19-О
, от 29 октября 2009 года № 42-О
, от 17 декабря 2009 года № 46-О
и др.
Как следует из Постановления
главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2001 года № 2554 "О завершении формирования Правил застройки г. Уфы", под зональным свидетельством понимается "документ, выдаваемый Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Уфы, подтверждающий соответствие проектных намерений заявителя по осуществлению градостроительных изменений принадлежащих заявителю объектов недвижимости требованиям Зонального регламента г. Уфы". Оно выдается субъекту градостроительной деятельности в течение 14 календарных дней с момента получения заявления или принятия положительного решения комиссией по застройке города Уфы и действительно в течение двух лет. Получение зонального свидетельства означает возможность реализации права заявителя осуществлять разработку проектной документации и не освобождает его от необходимости выполнять требования законодательных и нормативных актов и в установленном порядке получать все виды согласований градостроительной и проектной документации (абзац второй пункта 1.3
и пункты 3.1
, 3.3
- 3.5
Приложения № 2 "Положение о зональных согласованиях" к названному Постановлению).
Анализ содержания зонального свидетельства № 03.229-ю от 6 декабря 2004 года показывает, что его выдача обусловлена соответствием конкретного субъекта градостроительной деятельности требованиям, предъявляемым к заявителям данного документа. Следовательно, оспариваемый правовой акт не может быть отнесен к числу нормативных, так как не отвечает вышеперечисленным признакам нормативных правовых актов, распространяется на случай разработки проектной документации на конкретный объект недвижимости и рассчитан на однократное применение.
Постановление главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2005 года № 4605, имеющее целью аннулировать юридическую силу индивидуального акта, по своей правовой природе не может быть признано нормативным.
Исходя из изложенного, требование заявителя о проверке конституционности оспариваемых зонального свидетельства и Постановления об его отмене не подлежит рассмотрению в процедуре конституционного судопроизводства (часть 1 статьи 42
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан").
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 3
, частью 1 статьи 42
, пунктом "б" части 1 статьи 46
, частью 2 статьи 74
и статьей 77
Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Садыкова Радика Римовича, поскольку она не отвечает требованиям Закона
Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", в соответствии с которыми обращение может быть признано допустимым.
2. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан не может быть пересмотрено иным судом.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан
